Памятка для слуг народа и их избирателей

17 важных вещей, которые свердловские депутаты сделают во вторник

Памятка для слуг народа и их избирателей

Относительно немного свердловчан хорошо представляют себе, какие именно решения принимает законодательная власть региона. Да, наиболее громкие дискуссии депутатов и скандальные законопроекты попадают в поле зрения СМИ. Но это вершина айсберга, а его основание – это десятки и сотни законов, каждый из которых мало-помалу меняет жизнь людей. Для большинства из нас эти нормативные акты появляются как черт из табакерки – мы узнаем об их принятии уже постфактум, в виде информационных сообщений или публикаций в официальных изданиях (а чаще просто ошарашенно сталкиваемся с их последствиями уже в реальной жизни). Znak.com решил попытаться сделать законодательный проект чуть более прозрачным. Мы постараемся накануне заседаний Законодательного собрания Свердловской области готовить для своих читателей короткий и не слишком скучный обзор тех решений, которые собираются принять (или отвергнуть) свердловские депутаты.

Итак, на первом в этой сессии заседании Законодательного собрания свердловские депутаты собираются…

1. Помочь выбрать сити-менеджеров

Сити-менеджеров предстоит выбрать в трех свердловских городах – Екатеринбурге, Верхней Пышме и Первоуральске. Законодательное собрание предлагает в конкурсные комиссии 1/3 часть членов, еще 2/3 – городские думы. Согласно установившейся традиции, Заксобрание чаще всего утверждает кандидатуры, предложенные губернатором. В этот раз Евгений Куйвашев предлагает в три комиссии разных участников:

В Екатеринбург - Александра Александрова, директора департамента внутренней политики администрации губернатора (АГ);

Валерия Алешина директора департамента административных органов АГ;

Надежду Пушину, директора департамента государственной службы кадров и наград администрации губернатора Свердловской области

В Верхнюю Пышму – Валерия Алешина, директора департамента административных органов губернатора Свердловской области;

Галину Артемьеву, депутата Заксобрания, жителя Верхней Пышмы и влиятельного политика в этом городе;

Наталью Соколову, директора департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Свердловской области.

В Первоуральск - Валерия Алешина, директора департамента административных органов губернатора Свердловской области;

Надежду Пушину, директора департамента кадровой политики губернатора Свердловской области;

Наталью Соколову, директора департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Свердловской области.

Депутат Андрей Альшевских рассказал Znak.com, что собирается поднять вопрос о том, что в комиссии по выбору сити-менеджеров обязательно нужно вводить хотя бы по одному депутату. Сегодня федеральный закон не позволяет Заксобранию предлагать свои кандидатуры (только одобрять или не одобрять губернаторские), и это несправедливо, говорит Альшевских: законодателей оттесняют от вопроса формирования муниципальной власти.

2. Поменять Устав региона и лишить «Областную газету» самых интересных материалов

Предлагается принять сразу три изменения в Устав Свердловской области. Два из них скорее технические и подразумевают приведение устава в соответствие с федеральным законом. Так, предлагается словосочетание «государственные целевые программы» в уставе заменить на просто «государственные программы», потому что именно так значится в Бюджетном кодексе. Другое изменение предполагает корректировку терминов в перечислении органов власти, занимающихся финансовым контролем в Свердловской области.

Более значительно и интересно третье нововведение. Оно подразумевает отказ от обязательной публикации всех нормативных актов Свердловской области в «Областной газете». Вместо этого предлагается нормативные акты публиковать в Интернете. Как поясняют авторы законопроекта (администрация губернатора), сейчас имеются проблемы со своевременной публикацией в «Облгазете» нормативных актов, поэтому проще просто начать их публиковать в Сети (благо федеральный закон это позволяет).

У этого современного и очевидного решения есть свои подводные камни. Во-первых, публикация нормативных актов в печатном органе – это все-таки надежно. В крайнем случае, всегда можно отправиться в библиотеку и посмотреть, какой там указ губернатора был опубликован в «Областной газете» 30 декабря 1996 года. «Государственный» же сегмент Интернета грешит нарушениями в работе, задержками и просто «глюками», поэтому у нас лично нет уверенности, что все нормативные акты будут свободно доступны всем жителям Свердловской области.

Вторая опасность состоит в том, что отказ от публикации нормативных актов может больно ударить по самой «Областной газете». Будучи важным элементом чиновничьей инфраструктуры в Свердловской области, это издание держится на публикуемых нормативных актах как на одном из своих китов. Их публикация объясняет не только особый интерес госслужащих к этому изданию, но и просто оправдывает нешуточные ежегодные траты на содержание «ОГ». Долог ли будет век «Облгазеты», если изменения в устав будут приняты?

3. Начать следить за результатами собственной работы и сформировать новый орган власти

В 2011 году появился указ президента РФ «О мониторинге правоприменения в РФ». Цель благая – выяснить, как вообще исполняются принятые законы, какие сложности и проблемы появились после их принятия, если надо – подкорректировать законодательство. Соответствующие нормативные акты должны были быть приняты на уровне регионов, и вот спустя два года до принятия такого законопроекта дозрела и Свердловская область.

Суть закона: предлагается создать Совет по мониторингу законодательства, куда войдут депутаты, представители губернатора, правительства, органов власти и муниципалитетов, ученые и видные члены гражданского общества. Формируется совет единолично губернатором Свердловской области, ему отправляют отчеты различные органы власти. Сам совет, судя по закону, серьезными полномочиями не обладает и будет заниматься, главным образом, изучением документов, обобщением информации, подготовкой рекомендаций. Прийти в любое учреждение, махнуть корочками и получить любые документы члены совета не смогут.

При этом совет и другие субъекты мониторинга смогут опираться на довольно широкий круг источников, включая, например, публикации в СМИ. Мониторщики должны будут следить за появляющимися коллизиями, вылавливать ошибки, отмечать коррупциогенные факторы в законах, фиксировать несправедливости и сложные случаи, к которым привело принятие законов. В итоге должны предлагаться поправки в законы.

Первое заседание нового совета должно состояться не позднее чем через три месяца после вступления закона в силу. Будет ли в нем какая-нибудь польза? Вы сами знаете ответ.

4. Забрать у Екатеринбурга 1,7 млрд рублей

Потенциальная «бомба» заложена в одиннадцатом пункте повестке со скучным названием «О проекте закона Свердловской области № ПЗ-1211 «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет». На первый взгляд выглядит бухгалтерским крючкотворством, но в реальности может стоить свердловским муниципалитетам огромных сумм. В той же администрации Екатеринбурга посчитали, что изменение нормативов на НДФЛ лишит городской бюджет 1,7 млрд рублей в 2014 году. Хуже всего, что известие об этом пришло неожиданно, когда бюджеты муниципальных образований уже почти сверстаны. Скорее всего, острая полемика вокруг закона неизбежна и его принятие не гарантировано.

5. Стать немножко ближе к полотну Леонардо Да Винчи

Депутаты должны будут ратифицировать уже подписанное губернатором Евгением Куйвашевым соглашение о сотрудничестве между Свердловской областью и Малопольским воеводством в Польше. Стороны обязуются всячески содействовать друг другу, оказывать поддержку, развивать всевозможные связи и т.п. Центр Малопольского воеводства – это Краков, второй по величине город Польши. Так как соглашение подразумевает обмен музейными выставками, у свердловчан может появиться возможность посмотреть на экспозиции краковских музеев. Самым значимым произведением искусства в Кракове, к слову, считается «Дама с горностаем» кисти Леонардо Да Винчи в музее Чарторыйских, но сложно надеяться, что ее когда-нибудь привезут в Екатеринбург.

6. Разрешить членам Общественной палаты делегировать своего человека в Москву

Новый закон об Общественной палате РФ подразумевает то, что в федеральном совещательном органе будут представлены все регионы (а не только некоторые, как сейчас). Для этого общее число членов федеральной ОП будет увеличено, а на региональные палаты возложат право и обязанность отбирать своих представителей в Москву. Так как эта норма не закреплена в региональном законе «Об Общественной палате», депутатам требуется подкорректировать его, чтобы свердловские общественники могли исполнять федеральный закон.

Изменение техническое, да и вообще все коррективы в законодательство об Общественных палатах – это, извините, как мертвому припарки.

7. Дать «добро» на государственную поддержку военно-патриотических НКО

Еще одна техническая правка, но на деле может оказаться существенной. Сейчас в законе о некоммерческих организациях сказано, что правительство может оказывать им поддержку, при этом приоритет отдается «социально направленным» НКО. Но что такое «социальная направленность»? В законе есть конкретный перечень видов деятельности, который относится к социальным. В том числе патриотическое воспитание. Федеральный же закон содержит упоминание о «патриотическом, в том числе военно-патриотическом воспитании». Вот это – «в том числе военно-патриотическое» - и предлагается добавить. Как будет применяться измененная норма, сказать сложно – может быть, окажется не важным элементом в бюрократическом океане, а может – позволит открыть многомиллионное финансирование казачьим станицам. Кто знает?

8. Запретить открепительные удостоверения и отказаться от метода Империале

Одна из самых обсуждаемых, самых интригующих и почти наверняка не имеющих шансов на принятие инициатив. Законопроект, внесенный коммунистом Дмитрием Шадриным, предлагает отказаться от использования открепительных удостоверений. Цитата из пояснительной записки: «Выдача открепительного удостоверения не оправдала себя в качестве меры, обеспечивающей право на голосование, в первую очередь потому, что в обществе сформировалось мнение о том, что данная процедура превратилась в источник злоупотребления и фальсификаций». Распределение мандатов же по методу Империале, считает Шадрин, «не отвечает требованиям демократических и справедливых выборов». «Такое распределение не является пропорциональным по своей сути, устанавливая незаслуженные привилегии для избирательного объединения, набравшего наибольшее количество голосов».

Взамен Шадрин предлагает использовать метод наибольших остатков, называемых также естественной квотой или квотой Хэра. Такой метод подразумевает простое деление общего числа поданных голосов на число мандатов и определения количества голосов, минимально необходимого для получения одного мандата. После этого количество голосов, набранное партией, делится на квоту Хэра (число голосов, равных одному мандату) и определяется количество мандатов, которое получит партия.

Множество замечаний, которые содержатся в отзывах на законопроект, дают проправительственному большинству прекрасный шанс «завалить» законопроект под предлогом необходимости дальнейшей доработки.

9. Разрешить председателям и зампредам комитетов не отчитываться о доходах

Единороссы подготовили важные поправки в закон о статусе депутата. Сейчас установлено, что председатели комитетов и их заместители обязаны работать в Законодательном собрании на освобожденной основе. То есть – увольняться с привычного места работы, трудоустраиваться в Заксобрании, получать зарплаты как госслужащие и (самое страшное) ежегодно отчитываться о доходах и расходах. Поправки, которые будет представлять лидер единороссов Виктор Шептий, предлагают разрешить председателям и зампредам комитетов, а также председателям комиссий работать на неосвобожденной основе. Посты председателей и зампредов – это как раз то, зачем идут в думы богатые единороссы, и им крайне не хочется отчитываться перед избирателями о своих тратах и заработках. Поэтому содержащееся в пояснительной записке указание на то, что нынешняя норма закона ущемляет права депутатов, работающих на неосвобожденной основе (и потому требует изменения), выглядит отговоркой.

Наше журналистское мнение: законопроект направлен в первую очередь на то, чтобы высокопоставленные единороссы не должны были рассказывать избирателям о своих коттеджах, яхтах и мерседесах. Естественно, шансы на принятие – очень высокие.

10. Урезать зарплату руководителям ГУПов

Законопроекту, внесенному лидером коммунистов Дмитрием Шадриным, наверняка бы рукоплескали избиратели - но быть принятым шансов у него немного. Шадрин предлагает урезать зарплату и «золотые парашюты» руководителям ГУПов и государственных учреждений. Сейчас, говорится в пояснительной записке, директора получают оклад, который рассчитывается как средняя зарплата по предприятию с коэффициентом (до 5), а потом на это еще и нанизываются различные бонусы и премии. Получается, что руководитель ГУПа получает в разы больше, чем рядовой сотрудник, а такой расклад, угрожающе пишет Шадрин в пояснительной записке, «в школах и больницах вызывает возмущение (пока еще, в основном, скрытое) учителей и медицинского персонала». Не нравится происходящее и сотрудникам унитарных предприятий, «поскольку им сложно избавиться от ощущения, что их работа направлена не на общую пользу, а на улучшение благосостояния отдельных лиц» (пояснительные записки Дмитрия Шадрина – сам по себе прекрасный публицистический жанр).

11. Дать «детям войны» 74 млн

Очередное возвращение к вопросу о поддержке «детей войны» (читай – всех пожилых людей примерно 1925-1945 годов рождения) сделает КПРФ. На этот раз – более точечное: законопроект, внесенный Дмитрием Шадриным, предлагает оказывать социальную помощь только тем гражданам, родители которых умерли, погибли или пропали без вести в период Великой Отечественной войны, а также войны с Японией и Финляндией. Таковым предлагается установить ежемесячную выплату в 600 рублей и единовременную (для посещения мест захоронения родителей или розыска таких мест) в 5000 рублей, а также предоставить первоочередное оказание медицинской помощи и прием в дома-интернаты для престарелых. Всего таких в области насчитывается 48 тысяч человек, если закон будет принят, в 2014 году на его реализацию потребуется 74,2 млн рублей.

12. Сделать 30-летних молодыми

На этом же заседании Заксобрания Минспорта представит региональный закон «О молодежи». Появление подобных документов, к созданию которых вроде бы сию минуту ничего не подталкивает, всегда наводит на дурные мысли о том, что ведомство собирается подготовить новую нормативную базу для своей основной деятельности – освоения бюджетных средств. В докладной записке отмечается, что до сих пор свердловская молодежь по какому-то недоразумению была обделена собственным нормативным актом, работа с ней регулировалась целой россыпью плохо связанных друг с другом законов и постановлений. Теперь настало время исправить это досадное недоразумение, для чего принимается базовый закон «О молодежи». Он четко устанавливает, кто считается молодежью (граждане РФ от 14 до 30), обозначит основные государственные задачи в сфере работы с неокрепшими умами (пропаганда семейных ценностей и здорового образа жизни, патриотическое воспитание, популяризация идей толерантности, поддержка талантов и т.п.). Закон предполагает ежегодное создание доклада о положении молодежи в регионе, позволяет муниципалитетам создавать специальные органы для работы с молодежью, а органам власти предоставляет распределять между представителями молодежи гранты и стипендии.

13. Начать загадочные пасы вокруг Областного водоканала

Председатель правительства Денис Паслер попросил у депутатов согласиться на принятие в областную казну 1 501 000 акций ОАО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» (в народе – «Облводканал»). Сейчас казна уже распоряжается 2 200 000 акций предприятия, а пакет, о котором идет речь, контролирует ГУП «Распорядительная дирекция МУГИСО». Предлагается слить все акции в один котел. Может быть, просто для наведения порядка, может быть – готовится продажа предприятия или его слияние с другим госпредприятием («Облкоммунэнерго»)? Пока что единственным крупным деянием «Облводканала», который во время Александра Мишарина задумывался как настоящий коммунальный монстр, стал ремонт водопровода в Ревде, на который правительство выделяло компании субсидию в 220 млн рублей.

14. Продать «Нижнетагильский хлебокомбинат»

Правительство также попросило у депутатов разрешения на продажу 48,99% акций Нижнетагильского хлебокомбината, которые сейчас принадлежат Свердловской области. Пакет оценили в 79 млн рублей. Контрольный пакет сейчас в распоряжении депутата Тагильской городской думы Станислава Бойко. Интересно, что среди находящихся в зале депутатов будет и лично заинтересованный в сделке – единороссу Анатолию Никифорову принадлежит 5,67% акций ООО АПКХ «Тагилхлеб», которое в свою очередь владеет контрольным пакетом «Тагилхлеба» (у Бойко – 69,83% в этом ООО).

15. Заработать на продаже птицепрома

Еще один актив, продажу которого должны утвердить депутаты, - «Инкубаторно-птицеводческая станция «Свердловская», 100% акций которой правительство оценило в 37,8 млн рублей. ИПС «Свердловская», в основном, продает ветеринарные и зоотехнические препараты птицефабрикам, выручка компании за 2012 год составила 141,8 млн рублей, чистая прибыль – 4,4 млн. Рентабельность – 3,1%, что для бывшего ГУПа еще довольно неплохо. Сможет ли актив после продажи резко увеличить рентабельность, как бывает с госпредприятиями? Посмотрим.

16. Поспорить об эффективности господдержки

Возможно, в том, что важный вопрос об утверждении доклада «Об исполнении закона о государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» отнесли на 42-й пункт повестки, когда многие депутаты уже растратят свой запас красноречия, а большинство журналистов покинет зал, есть своя коварная логика. Ведь в докладе, который будет представлять коллегам депутат Альберт Абзалов, немало пунктов, которые могут вызвать споры депутатов. Например, насколько эффективным было вложение средств в «Областное телевидение»? А в реконструкции Центрального стадиона, которая, как мы теперь знаем, прошла зря (арену нужно реконструировать еще раз)? Оправдываются ли инвестиции в «Титановую долину»? Ну а уж про МВЦ «Екатеринбург-ЭКСПО», покупку акций которого тоже должны обсудить депутаты, и говорить нечего.

17. Поздравить Людмилу Валентиновну Бурдай,…

...аппаратчика производства кисломолочной продукции производственного цеха открытого акционерного общества «Ирбитский молочный завод», и еще 379 человек, которым в этот раз присуждены грамоты Заксобрания Свердловской области.

Подпишитесь на рассылку самых интересных материалов Znak.com
Новости России
Россия
Против дочери белорусского оппозиционера Павла Латушко возбудили уголовное дело
Россия
Суд арестовал на два месяца петербургского ресторатора, бойкотирующего QR-коды
Россия
У экс-прокурора Раменок конфисковали имущество на 749 млн рублей
Россия
Штаб Захара Прилепина готов привлечь к расследованию коррупции экс-сторонников Навального
Россия
Суд арестовал экс-фотографа штаба Навального по делу о призывах к терроризму
Россия
Естественная убыль населения России за 2021 год превысила 1 млн человек
Россия
Ингушского врача, сделавшего женское обрезание 9-летней девочке, освободили от наказания
Россия
Зарема Мусаева отказалась от адвоката. Правозащитники считают, что ее вынудили это сделать
Россия
Проживающему за границей политику Дмитрию Гудкову запретили выезд из России
Россия
Калужанку обвинили в оскорблении чувств верующих за фото с голыми ягодицами на фоне храма
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.