Доллар
Евро

Эксперты: страну кормят три региона, но и те скоро могут «обанкротиться». На Ямал, Югру и Москву приходится более половины налоговых доходов

Основной объем налоговых поступлений в федеральный бюджет приходится в России на три региона. Как сообщают «Ведомости» со ссылкой на Независимый институт социальной политики, 55% поступлений приходится на Ямал, Югру и Москву. Об этом говорится в докладе директора региональных программ НИСП Натальи Зубаревич.

По ее словам, к марту долг региональных бюджетов составил 31% их собственных доходов, у 40% регионов он выше 50%. А семь регионов уже в начале года «вышли за флажки» – их долг превысил доходы. «Регионы сейчас воспроизводят Советский Союз 1986 года», – замечает она.

Сильные, инвестиционно активные регионы первыми попали в ловушку, считает Зубаревич: федеральный центр «обрушил» им их собственную доходную базу – налог на прибыль, а финансовую поддержку распределяет в пользу бедных.

В кризисе региональных бюджетов гораздо больше институциональных причин, чем экономических. Политическими решениями федерального центра обусловлен рост региональных расходов и изменение их структуры – у 70% регионов социальные расходы (здравоохранение, образование, культура, соцполитика, физкультура и спорт) превышают 60% всех расходов. Решения федерального центра повлияли на динамику доходов региональных бюджетов: причина упавших на 13% сборов налога на прибыль – «кормильца сильных регионов» – не только в экономическом кризисе, но и в действующем с 2013 года законе о налогообложении интегрированных бизнес-групп, констатирует Зубаревич.

По итогам прошлого года доля налога на прибыль в структуре региональных доходов стала минимальной за последние шесть лет (21% против 28% в 2008 году). Выросла до шестилетнего максимума доля налога на доходы физических лиц (его поступления увеличились за год на 11%) – до 31% (27% – в 2008 году). Это тоже чистая политика, напоминает Зубаревич: государство обязало повышать зарплаты бюджетникам. Мощный рост налога на имущество (на 15%) – общий тренд регионов, замечает она: «Если ничего не получается, надо доить бизнес, это, в общем-то, и на федеральном уровне работает».

Доля трансфертов федерального бюджета в доходах регионов третий год снижается, и это в условиях ухудшающейся экономической ситуации, отмечает Зубаревич. С пика 2009 года в 27% всех доходов их доля сократилась в 2013 году до 19% (1,6 трлн рубле, в 2012 году – 1,7 трлн). «Но для самых слабых кондиции практически не меняются – их как кормили, так и кормят. Среднеразвитые, так же как и развитые, продавили вниз. То есть риски развития легли на средне- и относительно развитые регионы: власть сделала свой выбор – кто будет платить издержки», – делает вывод Зубаревич.

При этом структура федеральных трансфертов все более непрозрачна. «Дотация на выравнивание – это правильная дотация, и она счетная, ее можно прогнозировать, – в 2005 году она составляла 50%, теперь около трети. Самые «неправильные» дотации, которые распределяются в абсолютно ручном режиме, – это дотации на сбалансированность: их доля выросла, так как в 2013 году пришлось разруливать ситуацию. Доля «иных» межбюджетных трансфертов взлетала до 13%», – перечисляет Зубаревич. Декларировав принцип прозрачности в межбюджетных отношениях, федеральные власти ему никоим образом не следуют, замечает она. Невозможно получить ответ на вопрос, почему, например, в Амурской области «иные трансферты» составляют более 20% всей поддержки федерального центра, а в Чукотском АО – более половины ее составляют трансферты на сбалансированность.

Если в целом доходы региональных бюджетов за 2013 году выросли на 1% (у трети – упали), то расходы увеличились на 6%. «Есть чудовищные цифры о дельте в 20-25%, в отдельных случаях в 30% между доходами и расходами. И тут чемпионы далеко не только слаборазвитые республики, которым нечего терять, но и немаленькое количество развитых регионов», – говорит Зубаревич. Дефицит региональных бюджетов составил «феерическую цифру» – 8% всех доходов регионов, почти в половине регионов – более 10%, и только шесть регионов вышли в ноль или завершили год с профицитом, указывает Зубаревич: «Это разбалансировка. Система входит в штопор».

Рекордный дефицит – 642 млрд рублей в 2013 году – беспокоит и министра финансов Антона Силуанова: «Такого никогда не было, дефицит достигал максимальной отметки в 50-100 млрд рублей». Улучшения ситуации в ближайшей перспективе не предвидится, сообщал он сенаторам: «Мы не видим возможности сейчас прогнозировать увеличение прибыли предприятий и налога на прибыль. Динамика фондов оплаты труда тоже сокращается, поэтому НДФЛ также не будет расти такими темпами, как раньше. Тем не менее, расходные обязательства существуют, и их нужно выполнять».

Получив от федерального центра «предложение, от которого нельзя отказаться» – необходимость профинансировать рост зарплат бюджетникам без дополнительного источника доходов – регионы вынуждены выживать и выкручиваться, констатирует Зубаревич.

Доля финансирования образования и здравоохранения в 2013 году составила 50% всех расходов региональных бюджетов (в 2008 году – 33%). Но при этом расходы на здравоохранение росли за счет территориальных фондов медстрахования, бюджетные средства регионы экономили: финансирование здравоохранения из бюджетов упало на 8%. Столкнувшись с дефицитом ресурсов, регионы сокращали закупки, резали штатное расписание (объединяя, например, ставку географа и биолога), рассказывал в интервью «Ведомостям» Ярослав Кузьминов: «Доходит до того, что больному требуется со своим бинтом приезжать, а в школах нет мела, – это факты, о которых мне рассказывали в ряде довольно благополучных регионов». Вместо задуманного «эффективного контракта» – увольнения слабых и повышения зарплат сильным – получился неэффективный: слабых увольнять не хотят, а сильные вместе с ростом зарплаты получили и рост нагрузки – прямое нарушение условий реформы, сетовал Кузьминов.

Еще одна статья экономии – социальная защита (доля расходов на соцподдержку снизилась с 18% в 2010 году до 15%) и ЖКХ (доля в 10% стала минимальной за последние шесть лет). Ужимать соцзащиту и ЖКХ – единственный выход, считает Зубаревич.

Однако расходы на национальную экономику – то есть инвестиции, строительство дорог, поддержка отраслей и другое – не снизились, а даже выросли на 8%: «Значит, регионы боролись, пытались найти деньги, чтобы инвестировать в развитие хоть как-то», – заключает Зубаревич. Но получается не очень, признавал министр регионального развития Игорь Слюняев: в 2013 году доля капитальных вложений в расходах бюджетов составила 12%, сократившись с 13% годом ранее и вдвое – в сравнении с докризисным 2007 годом. Это замедляет процесс обновления инженерной инфраструктуры, основных фондов, социальной сферы, посетовал министр.

Зато не отказались регионы от повышения расходов на госуправление (в 2013 году возросли на 7%): «Совершенно невозможно сократить расходы на себя любимых – это свойство российской бюрократии неотменимо во всех режимах и правилах», – иронизирует Зубаревич.

Децентрализация межбюджетных отношений, за которую выступает, в частности, спикер Совфеда Валентина Матвиенко, ничем регионам не поможет, считает Зубаревич: «Это один из самых печальных выводов, которые я сделала за последние годы». Денег у регионов не прибавится. На 12 регионов приходится 78% поступлений. От децентрализации выиграют сильные регионы, а средние не получат ничего, констатирует Зубаревич: «Экономических условий для децентрализации нет: региональное неравенство налоговой базы чудовищно». Такие же аргументы приводил Силуанов, считающий, что децентрализация приведет только к еще большей дифференциации регионов.

Может быть, надо признать, что пора прекратить делать политически мотивированные и экономически необоснованные решения о повышении зарплат, рассуждает Зубаревич: публично такого признания, конечно, не будет, но втихую показатели подкрутят, чтоб смягчить удар по регионам. Раздача региональных налоговых льгот из федерального центра тоже вряд ли прекратится, полагает она: «Потому что иначе не будет "я начальник – ты дурак"». По этой же причине не стоит ждать роста прозрачности трансфертов, считает она: «Это невероятное удобство короткого поводка: будешь делать правильно – получишь, не будешь – не получишь».

Поводок пригодится, поскольку бюджетный кризис регионов придется разруливать в ручном режиме. Объем госдолга регионов за пять лет утроился до почти 1,5 трлн рублей, за 2013 год регионы удвоили свой банковский долг, что грозит проблемами уже банковской системе, предупреждала Счетная палата. Минфин обещал заменить дорогой банковский долг дешевым бюджетным. Опять выиграют несознательные – те, кто нарастил гигантский долг, заключает Зубаревич: «И это опять дефектность системы».

В конце прошлого года S&P предупредило, что политика федерального центра ведет регионы к дефолту, и оценило масштаб необходимой ежегодной дополнительной поддержки в 2% ВВП. Вливания будут снижать стимулы для регионов и обострять торг за ресурсы, говорил замдиректора направления S&P Карен Вартапетов, так же не исключая, что неофициально президентские указы могут быть скорректированы.

Состояние межбюджетных отношений показывает и невероятно низкое качество управления в большинстве регионов, убеждена Зубаревич: «Они либо не умеют, либо боятся. И принимают чудовищные решения». Это следствие системного «отрицательного отбора» при назначении, а не избрании губернаторов, заключает она. Майкл Рохлиц из Международного центра изучения институтов и развития ВШЭ, проанализировав смену глав регионов с 2007 по 2012 годы, обнаружил удивительную закономерность: чем хуже у губернатора с экономикой, тем выше его шансы сохранить свой пост.

Еще одним следствием дефектных отношений центра и регионов становится то, что последним все менее интересно работать с бизнесом, замечает Зубаревич: крупные компании от регионов никак не зависят, средние часто аффилированы с властью, а малых уже задавили. «И, наконец, мы воспроизводим систему, когда спасение утопающих – дело рук самих утопающих, но в московских кабинетах. Вот такие институты», – заключает Зубаревич.

Новости России
Россия
На антифашистском марше в Москве задержали 11 человек
Россия
Под Пензой мужчина с трехлетней дочерью найдены под окнами многоэтажки
Россия
Умер один из основателей группы «Ляпис Трубецкой», впавший в кому после избиения
Россия
Медведев заявил, что доволен работой своего правительства
Россия
Глава Чувашии призвал мочить журналистов и блогеров за критику власти
Подпишитесь на рассылку самых интересных материалов Znak.com
Россия
Принца Гарри с супругой лишат королевских титулов
Россия
Медведев заявил, что в отставке правительства «нет ничего необычного»
Санкт-Петербург
В Петербурге арестовали бомжа, который, послушав послание Путина, решил «заминировать» суд
Россия
В Реутове в доме престарелых 12 человек отравились едой
Россия
«Какие-то моральные уроды». Путин высказался о критикующих поддержку семей с детьми
Россия
Ветераны войны получат по 75 тыс. рублей к 75-летию Победы
ЯНАО
Стали известны подробности гибели полицейских вместе с задержанным в ЯНАО
Россия
В Международном валютном фонде заявили о грядущей эпохе новой Великой депрессии
Россия
Порошенко вызвали на допросы в ГБУ Украины
Россия
В Ростове-на-Дону оперативники тайно следили за активисткой «Открытой России» в спальне
Россия
Кадырову прочат должность полпреда президента
Россия
В Новокузнецке арестован стрелявший в здании суда
Россия
Причиной ЧП с самолетом в Новосибирске стало воспламенение топлива в выхлопной системе
Россия
Росгвардия получила машины связи, оснащенные квадрокоптерами
Россия
«Снизу постучали»: новый (не слишком серьезный) подкаст о политике
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.

Читайте, где удобно