Доллар
Евро

Сам себе чиновник

Как заставить власть потратить деньги на вас: система «инициативного бюджетирования»

Дмитрий Комаров
УНИАН

Комитет гражданских инициатив (КГИ), созданный по инициативе бывшего министра финансов РФ Алексея Кудрина, начинает кампанию по внедрению в российских регионах механизмов инициативного бюджетирования (ИБ). Это система, при которой жители могут сами определять, куда потратить средства казны. В регионах к этому механизму относятся с интересом, но пока настороженно. Эксперты отмечают, что жителям не хватает инициативности, и указывают на трудности, которые могут возникнуть с финансированием проектов ИБ.

Что такое ИБ, и как это работает

19 ноября в Москве пройдет Общероссийский гражданский форум, посвященный формированию новых институтов, необходимых для социального и экономического развития России. В частности, на нем будет обсуждаться механизм инициативного бюджетирования. Уже сейчас один из организаторов форума – Комитет гражданских инициатив – готовит семинары с руководителями регионов и муниципалитетов для продвижения практики среди чиновников, ответственных за формирование бюджета. Кроме того, в стадии заполнения находится сайт проекта budget4me.ru, где каждый желающий может ознакомиться с практикой ИБ.

Инициативное бюджетирование – это один из видов так называемого партисипаторного бюджетирования, при котором граждане непосредственно участвуют в распределении средств региональной казны. В России одним из первых на уровне субъекта РФ этот опыт применил Ставропольский край, который в 2007 году включился в «Программу поддержки местных инициатив» Всемирного банка. С 2013 года к работе подключился КГИ: специалисты комитета разработали методику вовлечения граждан в бюджетный процесс и механизм реализации проектов. Впрочем, для применения механизмов ИБ не обязательно заключать формальные соглашения с какими-либо общественными организациями.

В 2016 году 26 регионов России стали участниками соглашения между министерством финансов РФ и Всемирным банком о развитии ИБ до 2018 года. Десять из них уже начали работать на развитие инициативного бюджетирования, создав проектные центры по разработке и внедрению этого механизма.

В упрощенном виде механизм выглядит так: формируя бюджет на следующий год, региональные власти закладывают в нем некоторую сумму, которую планируется направить на проекты, инициированные гражданами. Деньги распределяются в муниципалитеты, а уже местные администрации объявляют о проведении публичных собраний, на которых жители предлагают свои идеи. Как правило, речь идет об относительно небольших работах по благоустройству территорий: строительство детских площадок, ремонт дорог, облагораживание скверов. На этом этапе администрация и консультанты отсеивают проекты, не соответствующие формальным критериям (например, если их стоимость выходит за пределы заранее оговоренного региональными властями диапазона).

Отобранные проекты выносятся на общественное голосование, после чего инициативные граждане участвуют в составлении сметы проекта, а при необходимости – в его софинансировании. Подрядчик на проект выбирается через официальный портал госзакупок, а ход выполнения работ контролируют сами граждане, выступившие его инициаторами. Средства на проекты гражданской инициативы должны быть заложены или в бюджет региона, или в соответствующие региональные программы.

«Очевидно, что инициативное бюджетирование – важный элемент повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и эффективности бюджетных расходов. Предстоит усилить интеграцию деятельности в рамках «Бюджета для граждан» и инициативного бюджетирования, развить инициативное бюджетирование на региональном уровне власти», – заявлял ранее министр финансов РФ Антон Силуанов.

Что нужно сделать, если у вас есть инициатива

Если в вашем регионе работает программа поддержки местных инициатив или ИБ и вы хотите принять участие в работе, делать нужно следующее:

1. Узнайте в администрации муниципалитета, когда и где проходит собрание жителей по отбору проектов для участия в программе поддержки местных инициатив или ИБ.

2. Приходите на собрание и участвуйте в обсуждении наиболее актуальных проблем муниципалитета: отсутствие детских площадок, плохое состояние рекреационных зон, низкое качество воды и т. д. Предложите свой вариант решения проблемы. Если ваш проект получит поддержку большинства участников собрания, администрация начнет готовить конкурсную заявку для получения субсидирования. Кроме того, вы можете войти в состав инициативной группы (как правило, в нее входит от 3 до 5 человек), которая будет контролировать реализацию проекта на всех этапах.


3. Люди, попавшие в состав инициативной группы, помогают администрации в подготовке конкурсной документации. Они участвуют в процессе определения объема работ, разработке смет, подготовке фотоматериалов. Вместе с администрацией члены инициативной группы направляют заявку на региональный конкурс, на котором и будет решено, получит ли ваше поселение субсидию.

4. Если ваша заявка официально признана победителем конкурса и региональное правительство одобрило выделение субсидий, то инициативная группа начинает работу по сбору средств с населения, если в вашем регионе программа работает на условиях софинансирования. Параллельно с этим местная администрация готовит муниципальный контракт, условия которого вы также можете оценить на правах общественного контролера. Подрядчик определяется в соответствии с законом о госзакупках (№44 ФЗ).


5. Вместе с остальными участниками группы вы можете контролировать ход строительных работ. После их завершения вместе с главой поселения члены инициативной группы оценивают проведенные работы, отмечают недостатки, которые необходимо устранить, и подписывают акт сдачи объекта в эксплуатацию.

Сколько денег выделяют на ИБ?

Как рассказал Znak.com эксперт КГИ, руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Владимир Вагин, на сегодняшний день интерес к механизмам ИБ проявляет порядка 19 регионов России. «Единственное условие для участия в этом процессе – чтобы у региона было желание развивать эту практику, чтобы на эти цели выделялись средства. Необходимо также создать проектный центр инициативного бюджетирования – наш опыт показывает, что регионам нужны консультанты, которые помогут выстроить все эти процедуры», – рассказал он. В НИФИ уточняют, что проектный центр может существовать в различных формах: как организация, созданная на базе бюджетных учреждений (например, университета), как одно из подразделений органов власти или даже как некоммерческая организация. Главное – чтобы он давал региону и муниципалитетам квалифицированную консультационную поддержку при развитии ИБ.

По словам Вагина, на федеральном уровне развитие практики поддерживает министерство финансов РФ. «Объяснение простое: участие граждан в выборе приоритетов расходования внебюджетных средств существенно повышает эффективность расходов. Пока мы не можем сказать, насколько именно, но и социальные, и экономические эффекты со всей очевидностью об этом свидетельствуют», – уточнил он.

В Германии в год реализуется порядка 100 проектов инициативного бюджетирования на всю страну, а в бразильском городе Порту-Алегри, где впервые и появилось ИБ, доля партисипаторного бюджета может достигать 10-40% годового бюджета города.

Владимир Вагин отмечает, что при поиске средств для финансирования программ ИБ регионы могут либо изыскать дополнительные деньги, участвуя в различных правительственных программах и выигрывая гранты федерального бюджета, либо принять решение часть уже заложенных в бюджет денег выделять на основании механизма ИБ.

Среди российских регионов рекордсменами по субсидированию ИБ становились Тульская и Иркутская области, где в разные годы на эти цели выделялось примерно по 1 млрд рублей. Впрочем, никакой системы по объему бюджетных средств нет. Например, в республике Башкортостан, по словам Вагина, объем ежегодной программы достиг 300 млн рублей (годовой бюджет республики – 143,3 млрд рублей), а на весь Санкт-Петербург, где программа запустилась только в этом году, выделено всего 40 млн рублей при бюджете в 447,8 млрд рублей.

Владимир ВагинВладимир ВагинПресс-служба КГИ

В Башкортостане на один проект выделяется не более 1 млн рублей. В 2016 году в региональном конкурсе на предоставление субсидий победили 458 проектов от поселений и муниципальных районов и 29 проектов от городских округов. Например, 767 тыс. рублей было выделено на щебеночный ремонт дороги протяженностью 1,3 км в деревне Раево, 1 млн направили на ремонт здания сельского клуба в селе Чуюнчи, в Уфе 829 тыс. рублей выделили на поставку оборудования для детской игровой площадки одному из местных ТСЖ.

Владимир Вагин подчеркивает, что инициативное бюджетирование в перспективе позволяет реализовывать более масштабные проекты. «В первую очередь речь идет о городской инфраструктуре, в которой люди заинтересованы. Например, сегодня люди в селах делают себе новый водопровод таким образом, всю систему – от водонапорных башен до автоматики, потому что там проблема водоснабжения стоит очень остро. В городах, конечно, вряд ли водоснабжение находится в числе приоритетных задач, но те же парки, водоохранные зоны и разного рода инфраструктурные проекты создаваться с участием граждан. Да, это несколько большие деньги, чем в привычном нам инициативном бюджетировании, но зато это те объекты, которые реально людей интересуют. Люди готовы относиться к нему как к своему, участвовать и в его создании, и в последующей эксплуатации», – констатирует он. Это косвенно подтверждается и материалами НИФИ, согласно которым граждане и бизнес Костромской области в минувшем году софинансировали проекты ИБ в объеме 119 млн рублей, что почти втрое больше, чем выделенная региональным бюджетом субсидия (40 млн рублей).

В 2016 году желание присоединиться к проекту выразила и Свердловская область, подав заявку на участие в соглашении со Всемирным банком. К числу «перспективных» регионов Урала, которые также могут принять участие в проекте в среднесрочной перспективе, КГИ также относит Челябинскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. 

В Свердловской области за последнее время неоднократно поднималась тема инициативного бюджетирования, в том числе она обсуждалась минувшим летом на промышленной выставке «Иннопром». Впрочем, как уточнил председатель бюджетного комитета свердловского заксобрания Владимир Терешков, работа по инициативному бюджетированию пока только в планах и реальные параметры проекта пока не просчитывались. В пресс-службе минфина Свердловской области сообщили, что вопрос «давно прорабатывается», но также не предоставили никаких подробностей. «Есть понимание, что это очень важная составляющая открытости бюджета. Но эта тема касается только муниципалитетов и совсем небольших территорий – это должно быть решением их жителей, участвовать или нет», – лишь сообщили в министерстве.

Как еще можно обустроить жизнь вокруг себя

В некоторых российских городах, в том числе в Свердловской области, уже реализуются альтернативные проекты по вовлечению граждан в бюджетный процесс. Например, в Орджоникидзевском районе Екатеринбурга местная администрация пытается запустить программу «Обустрой свой двор», смысл которой в том, чтобы помочь собственникам многоквартирных домов благоустроить придомовую территорию. Бюджетные средства на реализацию проектов не выделяются: местная администрация оказывает только организационную и консультативную поддержку. «Огромное количество людей готовы высказывать свое недовольство, значительно меньшее – участвовать в общественном контроле, и совсем единицы готовы отдавать деньги на какие-то проекты», – делится опытом руководитель службы заказчика Орджоникидзевского района Алексей Беззуб. Но, по его словам, такие люди все-таки есть. «В этом году за бюджетный счет в районе был отремонтирован один спортивный корт, за миллион рублей. А на частные средства – где-то семь кортов, и средств было потрачено во много раз больше», – отметил он.

Двор в Орджоникидзевском районе до благоустройства за счет жителейДвор в Орджоникидзевском районе до благоустройства за счет жителей

Алексей Беззуб указывает на то, что в случае с обустройством дворов жители многоквартирных домов выступают даже не как спонсоры, а как собственники, поскольку придомовая территория, как правило, принадлежит им. «За год силами собственников сделано около 30 дворов. Но в общей массе это количество незначительно, потому что в целом в Орджоникидзевском районе несколько тысяч таких дворов», – говорит он.

По словам Беззуба, «люди иногда готовы писать в прокуратуру, чтобы им управляющая компания починила, например, дорогу, но они не понимают, что этот вопрос не в компетенции УК». «Я объясняю им, что нужно просто «скинуться» и отремонтировать, но на этом этапе у многих наступает ступор», – добавляет он.

По информации районной администрации, стоимость работ в одном из дворов (строительство забора и организация новых парковочных мест на придомовой территории) составила более 1,6 млн рублей. Были использованы средства управляющей компании, а также целевые средства собственников, сбор которых будет производиться через квитанции из расчета порядка 8 рублей за кв. метр в течение 60 месяцев. Администрация и дальше планирует вести разъяснительную работу для вовлечения большего числа собственников в проект.

Двор после благоустройстваДвор после благоустройства

Система инициативного бюджетирования, по мнению Алексея Беззуба, может подтолкнуть развитие территорий. «Но это не должно быть «халявой» и на один раз. Например, программа «1000 дворов» (региональная комплексная программа благоустройства придомовых территорий за счет бюджета – прим. ред.), на мой взгляд, отбросила назад развитие наших дворов: люди просто продолжают ждать, когда за них все сделают. Надо будет честно сказать: вот это ваш двор, есть программа софинансирования, например, 50 на 50, она будет работать десять лет. И тогда работа пойдет – сначала за бюджетный счет, а потом и за счет собственных средств горожан, потому что «аппетит появится во время еды». Нет сложности в том, чтобы организовать работу по программе – сложность в том, что денег на нее не дадут», – считает он.

Почему люди безынициативны

Несмотря на потенциальные преимущества ИБ, на практике в регионах они внедряются довольно медленно. По мнению аналитика ГК «Финам» Тимура Нигматуллина, причина низкой популярности партисипаторного процесса бюджетирования в регионах и в России в целом – исторически сложившийся низкий уровень инициативы в этом отношении со стороны населения. «В свою очередь, безынициативность связана со многими факторами. Ключевым из них, пожалуй, является широкое использование практики делегирования функций налогового агента работодателю, который платит за работников НДФЛ и платежи в страховые фонды. Подобная практика очень сильно демотивирует население контролировать бюджетные потоки, так как они не воспринимаются как профинансированные из своего кармана», – полагает эксперт. 

В свою очередь государство, по мнению эксперта, не было заинтересовано в развитии этого института ввиду того, что до недавнего времени львиную долю консолидированного бюджета формировали доходы, связанные с сырьевым экспортом, что снижало значимость платежей бизнеса и населения с точки зрения формирования доходной части бюджета всех уровней. «При использовании партисипаторного бюджетирования существенного увеличения эффективности расходования средств не наблюдается. Тем не менее ввиду общественного контроля кардинально снижаются коррупционные риски», – подчеркивает аналитик.

Член общественной палаты Екатеринбурга Екатерина Петрова полагает, что использование механизма госзакупок в проектах ИБ – слишком сложный путь.

«При действующей системе может возникнуть недопонимание между гражданами, которые предложили какой-либо проект, и формальными заказчиками по контракту – у чиновников все же свои представления о развитии общественных территорий, иногда весьма специфические. Кроме того, государственные закупки в подобных проектах – благоустройство, дороги – все идет через электронные аукционы, где определяющим фактором является цена. И есть вероятность на выходе получить подрядчика с копеечной ценой, для которого результат работ будет не так важен», – считает общественница.

По мнению Екатерины Петровой, более эффективным способом расходования средств могла бы стать грантовая система, организованная, в частности, через практику распределения так называемого «депутатского миллиона» – бюджетной субсидии, выдаваемой депутатам Свердловской области на реализацию наказов избирателей. «Если такую форму грантов зафиксировать, например, в законе о законодательном собрании Свердловской области, то все становится намного проще, и выгодоприобретателей становится больше», – уверена она. Во-первых, по ее словам, граждане в таком случае формируют сообщество, самоорганизуются, непосредственно участвуя в процессе местного самоуправления. Во-вторых, люди начинают видеть реальную пользу от депутатов, а депутаты получают возможность формировать лояльный электорат как задел на будущее. «При этом посредник в виде государства из процесса исчезает», – подчеркивает Петрова. По ее словам, схожая система сейчас эффективно работает за рубежом, например, в Нью-Йорке.

Читайте также
Комментарии
Все комментарии проходят премодерацию. К публикации не допускаются комментарии, содержащие мат, оскорбления, ссылки на другие ресурсы, а также имеющие признаки нарушения законодательства РФ. Премодерация может занимать от нескольких минут до одних суток. Решение публиковать или не публиковать комментарии принимает редакция.
Новости России
Россия
Кончаловский о своем фильме, не попавшем в финал «Оскара»: есть вещи поважнее премий
Россия
РБК: Сечин поообщал Путину 500 миллиардов рублей налогов за демонополизацию экспорта газа
Россия
Шесть российских городов получили сертификаты безопасности ООН
Россия
В отношении корреспондента RT, задержанного во время инаугурации Трампа, завели дело
Россия
Эксперты Bloomberg нашли в России нового долларового миллиардера
Россия
Россия передала сирийской оппозиции проект конституции страны
Россия
Кадровые перестановки произошли в руководстве сети «Дикси»
Допуск на выборы бескомпромиссного критика Путина Алексея Навального — самый драматичный сценарий выборов
Россия
Если не Навальный, то кто? Альтернативные пути президентской гонки
Россия
Историк Борис Соколов: причин для революции нет, но они могут появиться неожиданно и быстро
Россия
Супругу Ильдара Дадина и еще трех человек задержали в Петербурге после заседания КС
Россия
ФСБ: за год хакеры атаковали российские объекты 70 млн раз
Россия
Володин назвал декриминализацию побоев созданием условий для крепких семей
Режиссер Владимир Бортко
Россия
Режиссер Владимир Бортко подержал идею Минкульта об увеличении пошлин на иностранное кино
Спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин
Россия
Спикер Госдумы прокомментировал ситуацию с антисемитскими высказываниями Петра Толстого
Россия
Мизулина призвала приговаривать к пожизненному заключению за растление детей
Жена Эльдара Дадина Анастасия Зотова
Россия
Конституционный суд РФ отказался этапировать Ильдара Дадина на рассмотрение его жалобы
Россия
Российские власти вновь озаботились вопросом анонимности пользователей в мессенджерах
Россия
Санкции США против ФСБ РФ могут отразиться на поставках электроники в Россию
Россия
Высшая квалификационная коллегия судей России избавится от нечистоплотных коллег
Россия
Генпрокуратура считает не совсем корректной статью УК о нарушениях на митингах
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.

Читайте, где удобно