Доллар
Евро

«Со своей закрытостью Озёрск научился жить и в новых условиях»

Сити-менеджер крупнейшего на Урале ЗАТО – об опыте восстановления города из политической и финансовой разрухи

Город атомщиков Озёрск – самое крупное из закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) на Урале – уже год живет с новой властью. В сентябре 2015 года очередные муниципальные выборы привели к руководству города команду, сформированную при участии градообразующего ПО «Маяк». Какие промежуточные итоги новое руководство города могло бы поставить себе в заслугу? Оправдывает ли попытка градообразующего комбината вернуть себе контроль над управлением в городе-спутнике и каким город сам видит свое будущее? Спустя пару месяцев после разговора с генеральным директором «Маяка» Михаилом Похлебаевым журналист Znak.com Александр Полозов задал вопросы главе администрации Озёрского городского округа Евгению Щербакову.

«Шок был, когда разом вылезли все эти ямы»

- Год прошел с момента вступления в должность. Освоились? 

- На то, чтобы «освоиться», нам дали месяц, с поправкой на «низкий старт», о котором говорил, в том числе, губернатор. Времени на длительную раскачку не было еще потому, что принимать город пришлось не в лучшем состоянии. 

Наш год начался с решения критической ситуации по финансам: 600 млн рублей были должны за поставленные энергоресурсы: 450 млн – «Фортуму» (управляет Аргаяшской ТЭЦ, обеспечивающей Озёрск тепловой энергией) и 150 млн – «Маяку» (осуществляет подогрев воды перед подачей в систему). «Плюсом» к этому стало выпадение из правового поля, потому что схема теплоснабжения Озёрска была признана незаконной, и Минстрой РФ требовал эту ситуацию как можно скорее устранить. Хотя еще важнее было то, что прежняя схема теплоснабжения не способствовала достижению договоренностей с «Фортумом» по долгам: Аргаяшская ТЭЦ не была введена в эту схему, со всеми вытекающими последствиями…

Ко всему прочему пришлось решать проблему нехватки порядка 225 млн рублей для обеспечения текущих расходов и обязательств. Когда мы приступили к работе, нашли финансовое положение города таким: резервы администрации в размере 70 млн рублей - проедены, на десятки миллионов набраны ничем не обеспеченные обязательства... 

- Как обстоят дела с решением этих вопросов?

- Разумеется, мы пересмотрели проект схемы теплоснабжения исходя из того факта, что Аргаяшская ТЭЦ – это не только предприятие «Фортума», но и предприятие Озёрского городского округа. Она расположена в поселке Новогорный, который входит в наш округ, а, следовательно, ее работники - это тоже озерчане. Прежняя схема теплоснабжения предлагала ТЭЦ избавляться от тепла - по сути, сливать его в ближайшее озеро... По-хозяйски ли это?

- Какая была альтернатива?

- Строительство газовых теплоисточников за безумные деньги. Мы рассудили, что лучше мы договоримся о приемлемых тарифах, и с этим сели за стол переговоров. К концу года выходим на публичные слушания по проекту новой схемы, после чего, я надеюсь, мы вернемся в законное русло и будем двигаться дальше. Ведь утвержденная схема теплоснабжения – это, в том числе, возможность заниматься инвестпроектами в этой сфере. Без утвержденной схемы этого делать нельзя. 

Важным для стабилизации городских финансов я считаю соглашение, которое мы заключили с «Фортумом», «Маяком» и банками. Раньше только на обслуживание долга перед «Фортумом» мы тратили 40 млн в год. Теперь этой «обслуживающей» нагрузки нет, соответственно, наше муниципальное коммунальное предприятие не тратит эти гигантские средства и год за годом будет складываться более чем приличная экономия. А всего-то надо было сесть за стол переговоров. Конечно, главное условие нам – не наращивать текущие долги, и это условие сегодня удается выполнять. Второе условие – это прозрачность платежей. 

- За проблемами первого порядка стали видны и другие…

ПО «Маяк» после многолетнего перерыва займется ремонтом дорог в Озерске

- Дороги, в первую очередь. Еще весной мы имели под 80% износа дорожного полотна в среднем по городу. Шок был, когда по весне разом вылезли все эти ямы... За лето мы потратили на это дело 105 миллионов, большую часть – на капитальный ремонт, и, надо заметить, город давно не видел такого массированного дорожного ремонта. Основным подрядчиком впервые за много лет выступил «Маяк», и для нас это стало фактором существенной экономии. Ведь не секрет, что градообразующее предприятие взялось за городские дороги, имея в виду минимальную, а точнее, нулевую маржу. Для него это не является основным бизнесом, а вот имиджевые потери в случае брака очень велики, так что качеству работы уделялось большое значение. Я надеюсь, эту практику удастся продолжить в следующие годы. Как раз сейчас, по моим сведениям, «Маяк» усиливается закупками дополнительной техники. 

Однозначно наша проблема – стареющие вместе с городом инженерные сети. Сетями основательно не занимались давно, а это вопрос не только безаварийной эксплуатации, но и снятия факторов, сдерживающих развитие города. В этом году на эти цели у нас потрачено порядка 50 млн рублей, и я надеюсь, что на том же уровне мы сохраним темпы решения вопроса в обозримом будущем. 

Еще одна головная боль, за которую наконец взялись, - это уличное освещение. Рад, что получается зажигать свет целыми улицами, тем более что это дает действительно хороший эффект. В том же городском парке жизнь теперь кипит и днем, и ночью: там бегают, занимаются скандинавской ходьбой, играют в командные игры. Летом активно стало развиваться направление воркаута, пляжный волейбол. Сейчас там же занимаемся вопросом восстановления стадиона «Труд», и я надеюсь, через пару-тройку лет на его поле появится искусственное покрытие. Вложения со стороны города были минимальными, с учетом того, что нашелся частный инвестор. Частник поставил экстрим-парк для детей, организовал зимнее катание на бубликах…

- Сообщалось об угрозе банкротства вашего транспортного предприятия. Есть риск оставить город без транспортного обслуживания?

- Значение МУП УАТ для Озёрска не ограничивается только обслуживанием пассажиров. На нем еще две важные функции - это уборка улиц и обращение с твердыми бытовыми отходами, включая эксплуатацию самого мусорного полигона. Сейчас, с новым руководством, ситуация там выправляется. Проводится оптимизация, причем не только фондов, но и функций - на УАТе было слишком много непрофильных направлений, которые не несли необходимой для города социальной функции и при этом приносили большие убытки. Цветами, например, торговали и умудрились наторговать на 15 млн рублей в минус… При помощи областной программы «Добрых дел» начали обновлять транспорт, первые единицы закуплены, проходят оформление и скоро выйдут на маршруты. Плюс добавили техники для уборки.

- Есть ли у Озёрска транспортная схема? Какие в ней обозначены перспективы развития общественных перевозок? 

- Пока нам не удается полностью покончить с конфликтной средой в этой сфере. Есть частные перевозчики, которые забирают пассажиров у муниципального перевозчика. Но у нас есть план, как это развести. Я убежден, что на рынке должны присутствовать как частники, так и муниципалитет, причем поскольку именно последний реализует социальную функцию, его положение на рынке должно быть как минимум не хуже. От частников требуется соблюдать законы и те требования, которые мы предъявляем в этой сфере. Это наша принципиальная позиция, которой мы будем следовать. Отвечая на ваш вопрос: да, мы примем все необходимые нормативные документы. Этот процесс небыстрый, и тут важно не ошибиться, не наломать дров, как это делают многие города.

- Как Озерск встраивается в региональную схему обращения с ТБО? 

- Дождемся ее, она вступит в действие с января. До 2019 года у нас есть лицензия на эксплуатацию полигона и обращение с отходами. Соответственно, и есть время все внимательно просчитать и подготовиться к новому порядку обращения. Конечно, мы понимаем, что будущее - на за свалками, куда мусор привозится и бесконечно складируется. В нашем веке однозначно должна быть первичная сортировка с последующей переработкой. Этим мы будем заниматься либо с региональным оператором, с которым определится область, либо сами будем искать инвесторов. А если этого не случится, станем здесь сами организовывать на месте.

- Готовите свою часть по программе благоустройства, которую анонсировал Путин?

- Давно ждали нечто подобное, поэтому уже готовим проектно-сметную документацию и, конечно, ищем резервы для софинансирования. Есть проблема дворов, есть проблема скверов, которыми тоже давно не занимались. Важно отметить, что мы стараемся зайти во все программы, которые позволяют этими вопросами заниматься. Программы имеют свойство быстро заканчиваться и больше не возвращаться, поэтому к ним нужно готовиться заранее, чтобы к ее началу иметь на руках как минимум ПСД, а еще лучше – и какую-то денежку в бюджете, которая даст возможность выполнить условия софинансирования. Без этого сейчас редко какая программа реализуется. 

«Закрытость - это наша ценность»

- Какие вы назовете мероприятия, благодаря которым можно будет сказать: город не выживает, а развивается?

- Как управленец я, конечно, должен не только процессным управлением заниматься. Первое, с чего я начал, - задался вопросом: что влияет на решение молодых людей остаться в городе или уехать из него? Понятно, почему меня этот вопрос озаботил. И знаете, однозначного ответа нет. Хорошая инфраструктура? Качественная среда? Этого мало: сценарий «дом - работа - секция или кружок по интересам» уже не устраивает. Сегодня молодым все больше нужна социальная жизнь, они должны понимать, что от них что-то зависит, что они соучаствуют в принятии каких-то важных для города решений. То есть нужен выход этой социальной энергии, иначе они начнут искать его в другом месте или в других способах.

- Отсюда идея с «народным бюджетом»?

- Точно. Главное - показать, что город интересуется мнением жителей, на что нужнее потратить деньги. Для меня, кстати, это важно не только для обоснования тех или иных решений: согласитесь, если завтра ко мне придут и спросят, почему я поставил в приоритет финансирование, скажем, дороги, а не что-то другое, то у меня есть четкое объяснение: за дороги высказалось большинство. Но есть и еще один важный момент: будучи вовлеченными в процесс, люди меняют отношение к тому, что в городе создается. Они же сами в этом поучаствовали, и теперь это отчасти и их детище, за которое у горожан появляется чувство ответственности. Именно такое отношение, например, мы видим сейчас после того, как вместе с ЧТПЗ и «Маяком» поставили в общей сложности семь хоккейных коробок на пришкольных территориях. А дети и их родители теперь готовы сами следить за состоянием этих коробок и сами поддерживать жизнь внутри и вокруг этих объектов. Кстати, рад, что благодаря этому школам возвращается функция локальных социальных центров.

Что касается развития города в целом, то сегодня очевидно, что город уперся в свои физические границы и нам придется разворачивать взгляд внутрь, занимаясь обновлением ранее освоенных территорий. Могу назвать сразу несколько перспективных территорий. Прежде всего, это район спорткомплекса «Гранит» в старом городе. Сам комплекс сейчас приводится в порядок, но это будет, скажем так, первый этап его обновления, потому что основным объектом, который со временем должен появиться в этом квартале, станет крытый ледовый ФОК. На эту стройку, которую мы планируем начать на условиях софинансирования с областью и федерацией, нами возлагаются большие надежды, ведь она даст толчок к реновации всего района. Достаточно сказать, что строительство арены потребует обновления коммуникаций, которые сегодня не позволяют застройщикам этим районом заниматься. 

Кроме того, продолжим многоэтажное строительство за ТРК «Фестиваль». Новая интересная площадка - рядом с кукольным театром, где застройщик построит 10-этажный дом, он же согласился привести в порядок территорию учреждения. Новый толчок получит замена деревянных малоэтажных домов: один из челябинских застройщиков хочет купить целую улицу такой постройки и вложиться в ее обновление. 

И конечно, территория бывшего деревообрабатывающего комбината. Мы эту территорию вернули муниципалитету и планируем приступить к ее комплексному освоению. Но прежде проведем конкурс идей, причем обратимся не только к профессиональному сообществу архитекторов и планировщиков, но и - это даже в первую очередь – непосредственно к озерчанам. Ведь то, что там построят, - построят если не на века, то по крайней мере на десятилетия, а нам и так достались в наследство целые районы, которые плохо удовлетворяют современным потребностям. Люди покупают не только и не столько квартиры, а образ жизни, качественную среду. Если застройщик не обеспечивает этого запроса, он рискует своими деньгами, а если этого не обеспечивает город - он рискует своим будущем. Это та мысль, которую мы сегодня настойчиво транслируем тем, кто хочет строить в Озёрске, помимо того, что обещаем никому не чинить никаких препятствий и требовать лишь строгое следование нормам закона.

С генеральным директором ПО «Маяк» Михаилом ПохлебаевымС генеральным директором ПО «Маяк» Михаилом Похлебаевым

- Директор «Маяка» Михаил Похлебаев анонсировал перемены на площадке, которую занимал ремонтно-механический завод комбината. Там появятся музей, спортивные объекты, другие точки притяжения. Совпадает ли это видение с планами городских властей?

- Площадка действительно должна получить новое лицо, это самый центр Озёрска, и я буду рад, если на этом месте, где сходятся старая и новые части города, мы получим удачную «сшивку» в виде эпицентра социальной активности. То, что предлагает комбинат, нас полностью устраивает. Уверен, что это будет один из лучших совместных проектов города и градообразующего предприятия. 

- За счет каких источников город может участвовать в таких проектах? На чем город может зарабатывать, в том числе для своего развития? 

- Задача властей - создать среду, условия, при которых люди будут себя реализовывать, увеличивая экономику и налогооблагаемую базу. Других способов пополнения бюджета в условиях рыночной экономики нет. Больше бизнеса в городе - больше рабочих мест, больше собирается налогов. Соответственно, у города больше возможностей для реализации программ развития. Сегодня Озёрск мобилизует в бюджетную систему страны 5 млрд рублей, из которых 2,3 млрд возвращаются в город в виде различных дотаций и субвенций. Еще 700 млн мы зарабатываем в свой бюджет сами. Соответственно, 3 млрд - это наш сегодняшний бюджет. Не могу сказать, что город сидит на шее у государства, но и стоять на месте нельзя.

- Это верное замечание, как и тезис о недопустимости ограничиваться процессным управлением в ущерб перспективному развитию. Ведь Озёрск – это давно уже не обслуживающий рабочий поселок при комбинате, а полноценное городское образование, пусть и со своей спецификой. Есть ли у города своя стратегия, некий программный документ, которому будут следовать не только сегодняшние, но и будущие руководители?

- Есть стратегия развития, которая датирована 2008 годом. Но время изменилось, и к ней накопилось много вопросов. Нами начата работа по разработке новой стратегии развития округа, созданы рабочие группы. Такая задача поставлена перед экономическим блоком администрации. На выходе действительно нужен документ, по которому можно будет работать продолжительное время.

- Как обстоят дела с проектом территории опережающего развития?

- Большой потенциал раскрывается у нашего поселка Новогорный, именно с этой территорией связаны несколько проектов, которые намечены в рамках создания ТОСЭР. Это территория вне охраняемого периметра, закрытого для свободного посещения, а значит, нет тех понятных ограничений, которые возникают у инвесторов внутри города. Рядом Аргаяшская ТЭЦ, следовательно, не стоит проблема обеспеченности энергоресурсами, а это, кстати, один из факторов, сдерживающих развитие промышленности в самом городе. Пожалуйста, ставь ЦРП - и стройся, причем в чистом поле. Наконец, трудовые ресурсы: в былые времена на ТЭЦ работали 1300 человек, сейчас, после оптимизации, всего 300. То есть имеются свободные рабочие руки. Есть подготовленная инфраструктура, соседство с Озерском и Кыштымом, таможенный пункт. Поэтому у нас уже шесть инвесторов, готовых буквально завтра начинать свои проекты.


- Прямо удивительно. В стране вроде бы кризис…

- Кому кризис, а кому возможности для развития. Я вам пример приведу. У нас в городе работает кабельный завод. Они тоже думали, что в кризис придется ужаться. Но на самом деле получилось обратное: открылась ниша импортозамещения, появилась возможность «зайти» на ту номенклатуру кабеля, которую раньше они не поставляли. Попросили увеличение мощности, планируют создать дополнительно 50 рабочих мест... 

- Озерск заявляет о себе? Участвует ли в выставках? Проводит самопрезентации? Вообще, закрытый статус Озёрска - препятствие для его развития или, наоборот, его фишка, повышающая конкурентоспособность?

- Со своей закрытостью город научился жить, в том числе в новых условиях. Определенно, закрытость - это ценность для жителей, один из факторов привлекательности, который означает низкий уровень преступности, спокойствие за детей и стариков. Это показывают регулярные опросы. В конце концов, даже в условиях закрытости Озерск рождает и успешно продвигает на «большой земле» свои бренды. У нас 23 завода нестандартного оборудования, которые появились, кстати, еще до программы создания ТОСЭР. То есть сложился целый кластер высокотехнологичных производств, чья продукция и чей потенциал хорошо известны за городом, хотя начинали они как сервисные предприятия при «Маяке». Есть пример из другой оперы – фестиваль «Ночь в театре»...

- Кто бы мог подумать, что именно в закрытом городе теперь проводится культурное мероприятие, к которому такое внимание на «большой земле»... 

- Совершенно верно, еще три-четыре года назад это казалось авантюрой. В этот раз был на «Ночи» - очереди, полные залы, причем все сплошь молодые люди, что меня особенно порадовало. Каждый год уровень мероприятия выше и выше, и теперь понятно, что бренд состоялся и городу остается этому бренду только всячески помогать. Думаем, что в следующем году мы подумаем насчет того, чтобы расширить его «географию», задействовав не только театр «Наш дом», где он родился, но и, как один из вариантов, другие сценические площадки города. 

«Ночь в театре»-2016«Ночь в театре»-2016Денис Васильев / ozersk.ru

- Озёрск не только сам город, но и ряд удаленных территорий, не входящих в закрытый периметр. Какие планы их развития?

- Новогорный нами рассматривается не только как перспективная площадка для развития производств, там вырисовываются неплохие перспективы развития туристического кластера, в основе которого будет база гребли. Место уже пришлось по вкусу представителям федерации этого вида спорта. Совместными усилиями сделаем там трассу, дадим толчок к развитию сервисов на берегу. К проекту проявило внимание областное министерство спорта, потому что сейчас в области ничего такого нет. И я надеюсь, что нам эту нишу удастся занять первым.

Поселок Метлино тоже требует внимания. У него удачная география, хорошие рекреационные данные. Поэтому поселок переживает бум коттеджного строительства. Однозначно это надо поддерживать, так что мы будем вкладывать в развитие инфраструктуры поселка. Большинство жителей - это татаро-башкирское население, и поскольку в округе есть необходимость создания татаро-башкирского культурного центра, именно в Метлино мы сосредоточим эту работу. Пусть там проходят национальные праздники, развиваются народные культурные традиции, ремесла, состязания, привлекая не только озерчан, но и жителей соседних районов. 

«Под команду дают деньги»

- Можно ли говорить о том, что Озёрску удалось пережить период перманентных политических кризисов?

- Во всяком случае налицо командная работа, которая, как для меня очевидно, сразу дала свои положительные результаты. Наличие команды в городском руководстве сразу дает городу преимущество, я в этом убедился, когда стал ходить по различным кабинетам в Челябинске, Москве. «Под команду» готовы давать деньги, потому что есть уверенность, что в городе будут заниматься работой, а не выяснением отношений. Это неписаный закон, который я усвоил, и буду всячески оберегать нашу команду от распада.

Вообще, возвращаясь к одному из ваших первых вопросов – о наиболее острых проблемах, - хочу сейчас упомянуть и еще одну. Это проблема с кадрами. Все эти драматические события последних лет, с бесконечной чехардой руководителей, с посадками… Сами понимаете, это никак не способствовало ни наращиванию, ни раскрытию кадрового потенциала в городском руководстве.

- Стало принято считать, что администрация, городская власть – это место, от которого лучше держаться подальше.

- Конечно. Я рад, что нам удалось местную власть вернуть в рабочее русло.

На открытии хоккейной коробки в парке культуры и отдыха. Слева направо: глава Озерского городского округа Олег Костиков, гендиректор ПО «Маяк» Михаил Похлебаев и глава администрации Озерска Евгений ЩербаковНа открытии хоккейной коробки в парке культуры и отдыха. Слева направо: глава Озерского городского округа Олег Костиков, гендиректор ПО «Маяк» Михаил Похлебаев и глава администрации Озерска Евгений Щербаков

- Между тем впереди новая трансформация городского руководства в связи с изменениями закона о ЗАТО и, соответственно, новое испытание команды на прочность...

В Озерске официально представлен новый начальник управления по экономике

- Да, 14 декабря вносим поправки в муниципальный устав, возвращаясь к единоначалию. Заодно необходимо будет решить, когда новый порядок формирования местной власти вступит в силу – немедленно или с окончанием полномочий нынешнего городского собрания. Откровенно говоря, пока такого решения не принято, но одно я могу сказать твердо: предстоящие изменения не провоцируют никаких разногласий, например, между мной и председателем городского собрания, который сегодня реализует полномочия главы городского округа. Все знают и понимают, для чего вносятся изменения и кто чем будет заниматься после их принятия.

- Не могу не поинтересоваться вашим мнением в дискуссии о том, как лучше избирать глав городских округов и муниципальных районов – напрямую или по конкурсу, как выбрали или, если угодно, назначили, в том числе, вас.

- Прежде всего, никогда не соглашусь с тем, что меня назначили. Процедура отбора кандидатов конкурсной комиссией, утверждение кандидатур городским собранием оставили у меня ощущение полноценной выборной кампании. Конечно, за тем лишь исключением, что за меня голосовали не напрямую избиратели, а выбранные ими депутаты. На мой взгляд, это оптимальный способ определения руководителя городской администрации, который, с одной стороны, экономит бюджетные деньги и позволяет уйти от излишней политизации процесса, а с другой – отвечает принципам демократии. Тем более что одной из сторон процесса выступает руководство региона, а оно сегодня снова полностью избираемое на прямых выборах. 

Новости России
Россия
Медведев подписал документ о запрете посуточной аренды квартир. Как быть собственникам?
Россия
Судья не дает адвокатам Наамы Иссахар изучить материалы судебного разбирательства
Россия
МИД ждет международной реакции на возбуждение уголовных дел против Соловьева на Украине
Великий князь Георгий Романов
Россия
Наследник главы императорского Дома Романовых великий князь Георгий Романов попал в ДТП
Россия
Минюст начал внеплановую проверку ФБК, основанного Алексеем Навальным
Россия
Мединский о деле историка Соколова: если вам нравится Джокер, почему не нравится Соколов?
Россия
Москва признала временное руководство Боливии
Россия
Медведев назначил нового замглавы Минприроды, который будет курировать мусорную реформу
Санкт-Петербург
СКР допросил выпускницу СПбГУ, сообщавшую, что в 2008 году профессор Соколов ее избил
Россия
СКР задержал гендиректора охранного предприятия после стрельбы в колледже Благовещенска
Россия
В Бурятии вынесли приговор полицейским, которые запытали до смерти подростка
Россия
Глава Амурской области призвал усилить контроль пропускного режима в школы, вузы, больницы
Россия
Пресс-секретарь «Роснефти» назвал мудаками всех, кто обсуждал травмированную руку Сечина
Россия
Мединский назвал регионы, отстающие в нацпроекте «Культура»
Россия
Студент колледжа устроил очередную бойню. Как отреагировали политики и чиновники?
Россия
Со студентами колледжа в Благовещенске будут работать психологи
Россия
По факту стрельбы в Благовещенске возбудили третье уголовное дело
Россия
СКР задержал охранника колледжа в Благовещенске. Ему может грозить до 10 лет колонии
Россия
В Кузбассе полиция разглядела свастику в цифре «55» и возбудила дело на правозащитника
Соловецкий монастырь
Россия
Мединский: государство потратит на реконструкцию монастырей более ₽10 млрд
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.

Читайте, где удобно