Доллар
Евро

Думцам ограничат «горизонты»

В Госдуме хотят упорядочить взаимодействие рядовых депутатов с администрацией президента

Екатерина Винокурова
Екатерина Евсюкова

Руководство Госдумы не оставляет попытки изменить характер своих отношений с другими структурами, участвующими в управлении государством и выработке политических решений. Рядовым депутатам ограничат неформальное общение с чиновниками администрации президента, чтобы минимизировать практику так называемого «горизонтального» внесения законотворческих инициатив, вызывающих большой общественный резонанс. Об этом Znak.сom рассказал собеседник, близкий к руководству нижней палаты парламента.

«По понедельникам в администрации президента проходит комиссия по законотворчеству, которую возглавляет и лично проводит глава администрации Антон Вайно. Формат этой комиссии очень удобен для согласования любых инициатив администрации. Кроме того, это сделает законотворческий процесс открытым и прозрачным», - объясняет источник. 

По его словам, в руководстве Госдумы с пониманием относятся к ситуациям, когда администрация хочет, чтобы удобный ей законопроект вносился не руководителями фракций, а кем-то из депутатов. «Обычно такое происходит раза 3-4 в год, не больше. Но вполне логично все-таки сперва согласовать такую инициативу на комиссии и определить, кого из депутатов попросить ее внести, чтобы избежать беспорядка», - сказал собеседник, добавив, на Охотном ряду будут стремиться к минимизации и такой практики.

Сегодня практика законотворчества в России такова, что Госдума и Совет Федерации играют в деле написания законопроектов едва ли не последнюю роль.

Основные инициативы, которые так или иначе получают политическое значение, пишутся в администрации президента. Доходит до смешного — к примеру, когда вносился законопроект, возвращающий смешанную систему на выборах в Госдуму, в правовом управлении администрации президента его правили буквально до последних. А когда он, наконец, появился в думской базе и журналисты обратились за комментарием к разным высокопоставленным депутатам (в том числе указанным в качестве соавторов проекта), те честно признались, что еще не успели прочитать финальный вариант, и читали его прямо в присутствии журналистов. 

Другой пример - закон «Об иностранных агентах», который тоже родился в недрах администрации президента. Летом прошлого года в него внесли поправки, фактически приравнявшие к политической работе благотворительную деятельность. Но за решением возникшей проблемы благотворители обратились не к депутатам, а в администрацию президента. Там общественников услышали, и Госдума быстро приняла «обратную» поправку, согласно которой благотворительная деятельность не может быть признана политической. 

Правительство признало новый статус Госдумы после «тихого конфликта»

При этом в Госдуме известны депутаты, которых отличают особые отношения со структурами исполнительной власти и, соответственно, особая роль в парламентском процессе. К примеру, инициативы, исходящие из Совета Безопасности, традиционно вносит глава думского комитета по противодействию коррупции Ирина Яровая. Нашумевший «пакет Яровой», который напугал не только либеральную общественность, но и операторов связи, на самом деле был разработан в Совбезе. И только в Совбезе могли внести изменения, которые уберегли бы отрасль от банального разорения. Вопрос решался на уровне президента, которому, в свою очередь, проблему обозначил премьер Дмитрий Медведев – именно к нему обратились операторы рынка, которые даже не рассматривали вариант защиты своих интересов у самих парламентариев. 

Для своих целей администрация не всегда использует руководителей комитетов. К примеру, поправку, ограничившую для представителей СМИ возможность присутствовать на избирательных участках, в предыдущем созыве Госдумы провел зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин. Еще ранее группа депутатов-женщин, которых ситуативно сочли подходящими для данной конкретной задачи, вносила еще более резонансный «закон Димы Яковлева» о запрете американского усыновления российских сирот.

Формализация взаимодействия депутатского корпуса с администрацией и сокращение практики «горизонтального» внесения прокремлевских инициатив рядовыми депутатами - очередное решение нового руководства Госдумы, которое направлено на увеличение политического веса парламента, говорят эксперты. Но оно столь же потенциально конфликтное, сколь и трудно реализуемое. 

«Разговаривать ведь людям никто не запретит, - аргументирует политолог Глеб Кузнецов. – С другой стороны, при этом от чиновников потребуется больше гибкости в общении с депутатами, уже недостаточно будет просто довести до них, что «есть мнение». А заинтересованные депутаты будут должны проявить больше гибкости при проталкивании идей и инициатив администрации». Такое взаимодействие - это административный лоббизм в чистом виде, и чем больше в нем будет «сложностей» и «условностей», тем сложнее будет устроена вся система, убежден эксперт. «А чем система сложнее устроена, тем более высокого качества требуются люди для ее функционирования. Разве это плохо?» - добавляет Кузнецов.

Вячеслав Володин стремится вернуть Думе звание центра законопроектной работы, который в свое время был смещен на Старую площадь и - в меньшей степени - в «Белый дом», поддерживает политолог Максим Жаров. По его же мнению, речь идет о попытке ограничить лоббистскую деятельность отдельных депутатов-старожилов, которые привыкли согласовывать лоббируемые ими законопроекты сначала в администрации президента, а уже только потом со своей фракцией или партией. «По сути, это попытка передела рынка политического лоббизма, и не факт, что удачная», - замечает эксперт.

Глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский считает, что речь идет об аппаратной игре, в которой победа Вячеслава Володина не гарантирована. 

«Понятно стремление Володина все контролировать, но едва ли оно исполнимо при существующей практике работы администрации президента в стиле спецопераций, - говорит Павловский. - Например, на Яровую с «антитеррористическим пакетом» выходили представители Совбеза напрямую. Теоретически они могли бы выходить на нее через спикера, но зачем им это надо?».

По его словам, администрация не во всех случаях заинтересована открыто действовать и выражать публично свой интерес к законопроектам, поэтому ее представители всегда найдут способ обратиться почти к любому депутату, чтобы он внес нужный законопроект. Просьбы администрации депутатам игнорировать будет сложно. 

«Если эта методика не нравится Володину, ему надо добиваться общей прозрачности политики, чтобы президент открыто говорил, в каких законах он заинтересован. Тогда вопрос о неформальных контактах депутатов и администрации сам собой отпадет», - рассуждает Павловский. 

При этом он предлагает не забывать, что любой депутат и сам имеет право напрямую обратиться в любую организацию: хоть в Минобороны, хоть в ФСБ, хоть в администрацию президента. «В конце концов, спикер — не начальник депутатам, регулировать их полномочия он никак не может», - подытожил глава ФЭП.

Читайте также
Реклама на Znak.com
Новости России
Балерина Анастасия Волочкова и российский сенатор Сулейман Керимов
Россия
Волочкова призвала помочь сенатору Керимову, которому предъявлены обвинения во Франции
Глава ЛНР Игорь Плотницкий
Россия
Захар Прилепин написал, что глава ЛНР прилетел в Москву со всем «для новой жизни»
Россия
Венедиктов: оппонент Мугабе вернулся из России в день начала военного восстания в Зимбабве
Глава «Роснефти» Игорь Сечин
Россия
СМИ: Сечин на допросе заявил, что никто, кроме него, не слышал, как Улюкаев просил взятку
Россия
На Алтае студентка, оправдывающая ядерное оружие, создала кружок по изучению чучхе
Электромобиль BMW i3
Россия
BMW отзывает проданные 30 тыс. электромобилей i3 как опасные для малорослых людей
Россия
Летный отряд «Россия» хочет закупить в самолеты очень дорогое оборудование
Екатеринбург
Как ФСИН, воры и мусульмане делят уральские зоны
Актер Николай Годовиков
Россия
В Петербурге умер актер Николай Годовиков, сыгравший Петруху в «Белом солнце пустыни»
Россия
В Чувашии школьника засосало в грязь на детской площадке
Россия
Ветеран крымскотатарского движения умерла после обысков ФСБ и полиции
Россия
Путин уронил стул президента Турции
ЯНАО
Семья школьника из ЯНАО, выступавшего в Германии, заявила об угрозе мошенников
Россия
Чубайса вызвали в суд на допрос по делу Меламеда
Россия
СКР возбудил дело после публикации видео, где пациент умирает на полу больницы в Смоленске
Россия
Абсолютное большинство европейцев хотят, чтобы отношения России и ЕС улучшились
Россия
В правительстве решили поделить водителей на профи и любителей
Россия
Собянин не собирается претендовать на пост премьер-министра
Россия
В Хабаровске мужчина зарезал приятеля за то, что тот назвал его геем
Россия
Служащего Черноморского флота задержали по подозрению в шпионаже
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.

Читайте, где удобно