На дороги поставят треноги

Автолюбителям Челябинской области пора готовиться к новым правилам игры

В Челябинской области в следующем году планируется впервые заключить не один, а три трехлетних контракта на комплексные услуги по видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Основной упор по двум из них при этом будет сделан на установку на трассах региона в горнозаводской и южной зонах мобильных постов — проще говоря, камер-треног и гражданских машин, оборудованных системами видеофиксации. Подробнее об этом, а также о том, как работают частные и муниципальные видеокамеры в областном центре и за его пределами, сколько на этом зарабатывает казна и сколько уходит исполнителю контракта, корреспондент Znak.com побеседовал с министром общественной безопасности региона Евгением Савченко.

пресс-служба челябинского филиала «Ростелекома»

— Евгений Юрьевич, расскажите, сколько сейчас у нас работает камер, фиксирующих нарушения ПДД?

— Сегодня ситуация следующая. На балансе подведомственного нашему министерству областного учреждения «Центр обработки вызовов» («система 112-безопасный город») находится 97 стационарных постов видеонаблюдения, это 483 камеры. Они установлены в Челябинске и на територии городов Златоуст, Миасс, Магнитогорск, а также на дорогах области. Причем только 31 пост (215 камер) фиксирует нарушения ПДД. Остальные 268 камер (66 постов) работают на обеспечение и повышение уровня общественного порядка. Все эти посты и видеокамеры содержатся и обслуживаются за счет средств областного бюджета.

Кроме того, с 2015 года областное казённое учреждение заключает госконтракты на приобретение комплексной услуги по видеофиксации нарушений. В 2015–2017 годах победителем аукционов признана компания «Ростелеком», которая фактически одна и подавала заявку на участие в аукционе.

Евгений СавченкоЕвгений СавченкоНаиль Фаттахов

Победитель аукциона в рамках контракта обязан за свой счёт оборудовать и обслуживать на территории Челябинска и области 48 собственных стационарных постов видеонаблюдения, это 718 видеокамер (645 камер — по линии ПДД, три поста (45 камер) — по линии охраны общественного порядка), а также фиксировать нарушения ПДД в более 250 местах повышенной аварийности, которые определяют подразделения ГИБДД. С этой целью сейчас «Ростелеком» использует более 20 мобильных постов видеофиксации нарушений.

— Какова цена контракта и по какому принципу он исполняется? 

— Условия жёсткие, что не способствовало формированию конкурентной среды, — далеко не все готовы заявиться на такой аукцион и инвестировать в проект значительные средства для его исполнения. Победитель аукциона фактически берет на себя все: он должен установить систему видеофиксации, полностью самостоятельно ее обслуживать, включая затраты на ремонт, электроэнергию и безопасность. Кроме того, он должен обеспечивать фиксацию и трансляцию в ГИБДД «картинки» с нарушением ПДД.

Насколько мне известно, только затраты на оборудование 48 стационарных постов вместе с видеокамерами, учитывая необходимость соблюдения строгих национальных стандартов и иных обязательных требований, превышают 500 млн рублей.

При этом за единицу услуги, которую оплачивает областной бюджет, признаётся «картинка» видеофиксации нарушения, на основании которого ГИБДД выносит постановление об административном правонарушении и которое уже оплачено нарушителем. 

За одно выявленное процессуально оформленное и оплаченное штрафом нарушение ПДД, причем любого характера, «Ростелеком» получает по текущему госконтракту 215 рублей. 

За все три года работы по контрактам, учитывая строгость требований к услуге, «Ростелеком» не смог выполнить услугу на всю предусмотренную контрактом сумму. 
Челябинская область заработала 400 млн рублей на штрафах с дорожных камер

Так, в 2016 году в контракте было предусмотрено около 300 млн, а фактически услуга была выполнена только на сумму около 167 млн рублей. За 9 месяцев текущего года «Ростелеком» оказал услугу на сумму около 99 млн рублей, а всего в контракте предусмотрено 266 млн рублей.

Если считать полностью все бюджетные затраты на эти цели в текущем году, включая услуги почты по доставке постановлений, то на 16 октября из областного бюджета израсходовано 143 млн рублей, а штрафов в бюджет поступило на сумму около 497 млн рублей.

— То есть бюджет заработал?

— У губернатора твёрдая позиция, что штрафы — это не источник инвестиций в региональный бюджет. Важно, что в рамках фиксации нарушений к административной ответственности привлечено (включая иногородних и неоднократно привлекаемых) более 600 тысяч нарушителей.

Это позволило более чем на 10% сократить смертность на дорогах, уменьшилось и количество наездов транспортных средств на пешеходов. 

— Возвращаясь к «Ростелекому», они получают 215 рублей и за оплаченный штраф, к примеру, на 250 рублей с учетом скидки, и за штраф в 5000 рублей? Некорректно, вам не кажется? 

— В настоящее время нами рассматривается возможность предусмотреть в контрактах 2018 года дифференцированный подход к расценке комплексной услуги. В других регионах России такой разбег очень большой и составляет от 150 до 450 рублей. 

Сейчас не готов оговаривать конкретные суммы… Мы определимся в течение ближайших двух недель. Требуется выверенный и обоснованный расчёт цены услуги, одного желания мало.

— Если мы говорим еще и о том, что оплата по контракту поступает только после поступления денег в бюджет, то как быть с массой неплательщиков? 

— Выработан алгоритм межведомственного взаимодействия, в том числе и со службой судебных приставов. В текущем году в среднем выплачивается около 60% наложенных на нарушителей штрафов. 

Евгений Савченко: инспекторы ГИБДД сами бракуют спорные изображенияЕвгений Савченко: инспекторы ГИБДД сами бракуют спорные изображенияНаиль Фаттахов

— А большой ли процент обжалования постановлений, составленных на основе данных видеокамер?

— Нет, первоначально он был существенно выше, но сейчас ГИБДД наработала практику и старается заранее отсекать потенциально спорные «картинки», чтобы не работать в «корзину». Во-первых, сам «Ростелеком» фильтрует поступающую информацию, отправляя в Госавтоинспекцию только бесспорные, по их мнению, «картинки». Во-вторых, еще 2/3 из поступивших изображений (как с муниципальных камер, так и с камер «Ростелекома») бракуют уже инспекторы. Если момент спорный — постановление не будет вынесено. Причем учитывается все: и наличие на дороге разметки, и соответствующие предупреждающие знаки, и дорожные работы на фиксируемом участке местности. Если, к примеру, на участке нет разметки или она нечеткая, то нарушение фиксироваться не будет.

— Возможно, с такими «фильтрами» связано то, что «писем счастья», по словам автомобилистов, стало приходить существенно меньше, чем в первое время тотального оснащения камерами? Или камер много нерабочих?

— В среднем в нерабочем состоянии находится не более 5% камер, как наших, так и камер «Ростелекома», который просто-напросто заинтересован в их исправности. Это все фильтры — да, согласен. Но есть еще и один из самых важных аспектов, для которого все создавалось, — повышение культуры вождения и, как следствие, снижение аварийности. И тут стоит отметить, что за последние два года в жителях Челябинска действительно воспитали элементы культуры вождения. Водители здесь уже массово «не рвут» на желтый сигнал светофора, не заезжают на пешеходную разметку, за стоп-линии. Да и в целом гонять стали меньше. В местах установления постов видеокамер в разы меньше фиксируется нарушений ПДД, практически нет смертей на дорогах. То есть такие контракты — это не просто бизнес и инвестирование средств, это реальный инструмент повышения безопасности движения.

— Но ведь об этом пока можно говорить, пожалуй, только в Челябинске. В других городах, да и на трассах, особенно сложных, о культуре вождения говорить рано.

— Вот поэтому и зашла речь о заключении в будущем трех контрактов по видеофиксации, а не одного, как было до настоящего времени. Дело в том, что у нас огромная область и в рамках одного контракта её охватить вниманием сложно и затратно. Вдобавок «единый» контракт с наличием «якорей» в виде стационарных постов не способствует поддержанию конкурентной среды. 

— Расскажите подробнее, в чем будет суть контрактов?

— Согласно нашим планам, территорию области разделили на три условных дивизиона: территория Челябинска и муниципалитетов северной части региона — первый дивизион; горнозаводская зона (Чебаркуль-Аша, всего 17 мунициалитетов) — второй; южное направление (Южноуральск — Бреды — Магнитогорск — Карталы; 11 муниципалитетов) — третий. В первом дивизионе наряду с использованием мобильных постов предусмотрено использование и стационарных постов. 

На оказание услуг в рамках первого дивизиона проектом предусмотрено ежегодно примерно 220 млн рублей, на второй и третий (отдельные контракты) — по 25 млн. При выполнении услуг на территориях дивизионов должно работать не менее 10 передвижных (мобильных) комплексов видеофиксации нарушений.

Заключать контракты планируем на три года. То есть исполнители по южному и горнозаводскому направлениям за три года могут выполнить услуг на сумму до 75 млн рублей.

В Челябинской области появятся радары на треногах нового поколения

Условия останутся примерно теми же: оплата за единицу услуги, которая включает факт фиксации нарушения ПДД и выплаты штрафа в областной бюджет, а не как в других регионах — исполнители получают деньги за то, что просто отправляют потоковое видео.

Как и прежде, места работы постов видеофиксации нарушений опеределяют подразделения ГИБДД. 

— То есть сейчас мы говорим о так называемых треногах, которые не слишком жалуют водители и заявляют, что с ними у дорог стоят чуть ли не мошенники?

— Да, именно о треногах и об автомобилях, оборудованных камерами, те, что могут стоять у обочин дорог. О случаях мошенничества у нас информации нет. Такой мобильный пост на самом деле может вызывать вопросы, особенно если водители видят обычный автомобиль с камерой.

Но, объясню, все камеры в этом случае сертифицированы, они оборудованы системой ГЛОНАСС и прочими системами слежения, за ними осуществляется строгий контроль, в том числе со стороны ГИБДД.

Напоминаю, они могут стоят только в том месте, где указала Госавтоинспекция. По своему усмотрению исполнитель контракта или подрядчик, с которым он заключил договор, ставить «треногу» где попало не имеет права. Если только такие факты появляются — они буквально сразу пресекаются.

— А по действующему контракту «Ростелеком» ставит свои мобильные посты или привлекает сторонние организации?

— Для выполнения услуги он может использовать помощь иных подрядчиков — охранных предприятий, владельцев оборудования видеофиксации. В обеспечении работы мобильных постов довольно много сложностей. Во-первых, имеются факты вандализма, особенно на трассах. Камеры разбивают, скидывают в овраги и даже воруют. Поэтому приходится нанимать охрану — тогда рядом с «треногами» появляются различные автомобили. Второй момент, я о нем выше уже сказал, обеспечение дорожных условий для фиксации нарушения: разметка, знаки и прочее. Точки, где должны стоять эти камеры, ГИБДД обновляет регулярно на основании собственного анализа дорожной обстановки. 

— Планируется ли установка новых стационарных постов?

— В текущем году территориальные правоохранительные органы обратились к нам с просьбами оборудовать дополнительно стационарными видеопостами 171 рубеж в так называемых реперных (узловых) местах региона. Единоразовоя установка таких постов крайне затратна. Потому принято решение поэтапно выполнять эти работы.

В 2018 году на установку и модернизацию 20 стационарных постов планируется выделить из областного бюджета 135 млн рублей. Акцент сделаем на Миасс и Златоуст. 

Также постараемся оборудовать часть малых городов. Как показали летние случаи с убийствами детей в Каслях и Сатке — небольшие территории  — это наши болевые точки. Эти территории фактически не охвачены «оком» видеокамер. В общественных местах, где установлены камеры, показатели уличной преступности в разы меньше территорий, где видеопосты отсутствуют. Работаем на уменьшение «слепых» зон…

Подпишитесь на рассылку самых интересных материалов Znak.com
Новости России
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.