Без купюр

ГУ МЧС по Челябинской области: о пожарной безопасности в школах и ПАК «Стрелец-Мониторинг»

Главное управление МЧС России по Челябинской области изучило материал, «Бизнес на детских жизнях. Сомнительные схемы в ГУ МЧС по Челябинской области приведут к ЧС при пожаре в 60% школ и детсадов», опубликованный в издании Znak.com 6 февраля 2017 года. Мы считаем необходимым разъяснить нашу позицию по всем опубликованным в вашем материале смысловым акцентам. Тогда и у читателя сложится полное и исчерпывающее понимание сути процесса.

Наиль Фаттахов / Znak.com

Сомнительных схем в Главном управлении МЧС России по Челябинской области нет. Все мероприятия и работа ведутся в строгом соответствии с законом.

В соответствии с Федеральным законом (от 22 июля 2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») с 13 июля 2014 года в зданиях дошкольных учреждений, специализированных домов для престарелых и инвалидов, больниц, школ, гостиниц, общежитий, пансионатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. С полным перечнем таких объектов любой желающий может познакомиться, прочитав данный федеральный закон.

Сомнительные схемы в ГУ МЧС по Челябинской области приведут к ЧС при пожаре в 60% школ и детсадов

Однако у многих должностных и физических лиц существуют вопросы по факту контроля за системой автоматического вызова пожарно-спасательных подразделений. Есть и такие должностные лица, которые видят в этом процессе монополию одной стороны и пренебрежение законными интересами другой. На эти вопросы, а для многих они являются проблемными, мы и попытаемся доходчиво ответить. Причем исключительно с правовой стороны дела. В дальнейшем будет приводиться ряд нормативно-правовых документов. Это немного сложно для восприятия текста, но необходимо для прозрачности этого диалога.

Но обо всем по порядку.

Приказом МЧС России (от 28.12.2009 № 743) на снабжение в системе «чрезвычайного» ведомства принят программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец-Мониторинг», далее — пультовое оборудование).

В рамках государственного контракта от 16 июля 2012 года № 293/2476-300 Челябинской области был поставлен один комплект пультового оборудования. Оно в настоящее время установлено на Центральном пункте пожарной связи ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области». Он находится в Челябинске, на улице Нахимова. Для обеспечения приёма сигналов о пожаре с объектов защиты, расположенных на территории Челябинской области, требовалось ещё как минимум 36 комплектов.

С целью исполнения требований вышеуказанного ФЗ-123 ГУ МЧС России по Челябинской области был заключен договор от 15 октября 2013 № 292 с ООО «Рубеж» на бескорыстную передачу имущества и наделения правами владения и пользования в целях благотворительной помощи.

Предметом договора являлось безвозмездное наделение Главного управления МЧС России по Челябинской области правом владения и пользования (без права распоряжения) пультовым оборудованием, установленным по указанным в Договоре адресам пожарных частей, для приема тревожных сигналов от автоматической пожарной сигнализации объектов защиты. По условиям договора в обязанности ООО «Рубеж» по согласованию с Главным управлением МЧС России по Челябинской области входило в разумные сроки, не превышающие 30 дней, производить безвозмездное подключение оборудования хозяйствующих субъектов к пультовому оборудованию и его техническое обслуживание.

В связи с тем, что ООО «Рубеж» не выполняло условия договора, а также под различными предлогами препятствовало безвозмездному подключению объектов образования, дошкольного воспитания, здравоохранения, социального обеспечения, иных социально значимых объектов, Главным управлением было принято решение об отказе от договора с этой организацией.

Областным главком с августа 2014 года по июнь 2015 года в адрес ООО «Рубеж» направлено 28 претензий о нарушении условий договора и о неподключении более 600 объектов защиты. В адрес генерального директора ЗАО «Аргус–Спектр» С. А. Левчука были направлены неоднократные обращения с просьбой принять меры в отношении «Рубежа» вплоть до лишения статуса официального сервисного центра. А в областную прокуратуру направлено письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении незаконных действий и бездействия ООО «Рубеж».

Для дальнейшей реализации требований ФЗ-123 сотрудниками Главного управления были заключены договоры на бескорыстную передачу имущества и наделения правами владения и пользования в целях благотворительной помощи с двумя организациями — ООО ИТЦ «СпецМонтаж» (договор № 190 от 21.10.2014) и Челябинским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ЧОО ООО «ВДПО», договор № 159 от 01.06.2015), данные организации на тот момент обладали необходимым количеством пультового оборудования.

В соответствии с договорами пультовые станции были установлены в подразделения Главного управления МЧС России по Челябинской области. Условиями договоров было безвозмездное подключение оборудования хозяйствующих субъектов к пультовому оборудованию и его техническое обслуживание.

При установке оборудования ООО ИТЦ «СпецМонтаж» и ЧОО ООО «ВДПО» в первую очередь переподключались объекты защиты, ранее запрограммированные на пультовое оборудование ООО «Рубеж», после чего прекращалось использование оборудования ООО «Рубеж». С целью исключения провокационных действий со стороны данной организации с момента расторжения договора с ООО «Рубеж» допуск его представителей для демонтажа своих пультовых станций в подразделения Главного управления МЧС России по Челябинской области осуществлялся только по предварительному письменному обращению в Главное управление.

С 1 июля 2016 года прекратили действовать договоры Главного управления МЧС России по Челябинской области с ООО ИТЦ «СпецМонтаж» и с ЧОО ООО «ВДПО», а подразделения самостоятельно заключили договоры с этими организациями, в соответствии с которыми подразделения получили в безвозмездное пользование пультовое оборудование.

Его обслуживанием и подключением объектов защиты путем программирования (перепрограммирования) и внесения данных на пультовое оборудование на безвозмездной основе с 1 июля 2016 года занимается федеральное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (ФАУ «ЦМТО ФПС по Челябинской области»).

На 1 февраля 2018 года на территории Челябинской области на 3729 объектах (89,62% — от общего количества) установлена система дублирования сигналов о пожаре.

На социально значимых объектах (здравоохранения, образования, социальных отношений) оснащенность системами АПС и дублирования сигнал о пожаре составляет 100%, из них с 10-15% объектами связь отсутствует в связи со сменой обслуживающих организаций (т. е. необходимо перепрограммировать объектовые станции), выходом из строя объектовых станций и некачественным обслуживанием.

В настоящий момент на связи с ПАК находится 3250 объектов защиты или 87,15% от числа запрограммированных объектов. Основная масса из 12,85% объектовых станций, находящихся не на связи с пультовым оборудованием, требует перепрограммирования и в ближайшее время будет на связи. 

Оставшиеся объектовые станции находятся в неработоспособном состоянии по различным причинам, за восстановление их работоспособности отвечают обслуживающие организации.

В связи с поступлением в УФАС по Челябинской области обращения ООО «Рубеж», содержащего сведения о нарушении действиями ГУ МЧС антимонопольного законодательства и создании этими действиями препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности ввиду отключения принадлежащего ему оборудования, а также о создании ООО ИТЦ «СпецМонтаж» преимущественных условий, антимонопольным органом было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 37-07/15. Если не расписывать подробно все результаты рассмотрения этого дела, а коротко сообщить об его итогах, то можно сказать, что областное управление ФАС согласилось с заявителем и нашло ряд нарушений со стороны Главного управления МЧС по Челябинской области.

Главное управление, не согласившись с позицией УФАС, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области. Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ГУ МЧС России по Челябинской области нарушений требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем удовлетворил требования Главного управления МЧС России по Челябинской области, ЗАО «Аргус-Спектр» и ООО ИТЦ «СпецМонтаж» о признании незаконными решения и предписания УФАС и отказал в удовлетворении требований ООО «Рубеж». Решение Арбитражного суда Челябинской области (дело №А76-8279/2016) было поддержано в апелляционной и кассационной инстанциях.

А теперь к вопросу о том, что происходит на земле.

В материале приводится ситуация в Магнитогорске, где представители сразу нескольких организаций открыто сказали, что ООО ИТЦ «Спецмонтаж» отключает чужие объекты, пользуясь тем, что на правах владельца имеет приоритетный доступ к пультовому оборудованию. И при этом сигнал со многих объектов, оборудованных «Стрельцами», в пожарные части не доходит. В связи с обращением ООО «ПАСФ „Магнитогорская Служба Спасения“» прокуратурой совместно со специалистами ООО «Аргус-Спектр» в апреле 2016 года проводилась проверка. Она показала, что довод Магнитогорской службы спасения о намеренном блокировании принятия сигналов от объектовых станций ПАК на пульт 2 ОФПС по Челябинской области специалистами ООО ИТЦ «СпецМонтаж» не нашел своего подтверждения.

В вашей статье несколько раз встречается информация о пожарах в зданиях детских дошкольных учреждений на территории нашей области. Такие факты действительно зафиксированы, однако можем уверить и привести конкретные из последних примеров, таких как пожар в детском саду № 21 в селе Куваши (Златоустовский городской округ), произошедший 5 октября 2015 года, или пожар в детском саду № 270 в Челябинске, случившийся 1 декабря 2017 года, где система передачи сигнала выполнила свои функции и своевременно оповестила пожарную охрану о возгорании.

Не будем отрицать, что существуют факты пожаров с непрохождением сигналов на пульт пожарной охраны.

Среди них такие: 30 сентября 2016 года возгорание в здании МКДОУ д/с № 31 в селе Смородинка (Миасс); 9 ноября 2016 года возгорание в здании Копейского реабилитационного центра для лиц с умственной отсталостью; 5 декабря 2016 года возгорание в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Октябрьский детский сад № 8 „Светлячок“» в селе Октябрьское. Все перечисленные объекты оборудованы системой дублирования сигнала о пожаре, однако свою функцию система не выполнила в связи с некачественным обслуживанием либо неработоспособностью. По всем указанным фактам проводится тщательная проверка, в том числе с применением штрафных санкций.

В конце небольшая справка, которая поможет ответить еще на ряд вопросов, интересующих граждан. В том числе и о надзорной политике сотрудников МЧС. Эту информацию большинство руководителей знает хорошо, но напомнить еще раз лишним не будет.

На данный момент монтировать и осуществлять эксплуатационно-техническое обслуживание объектового оборудования, предназначенного для прямого вывода сигналов о пожаре на пультовое оборудование, установленное в подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, имеют право любые организации, имеющие лицензию МЧС России на право проведения работ (оказания услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На конец 2017 года на территории Челябинской области зарегистрировано 788 таких организаций. С перечнем таких организаций любой человек может ознакомиться на сайте МЧС России. Из 788 организаций помимо обслуживания автоматической пожарной сигнализации 50 организаций обслуживают системы вывода сигналов о пожаре на пультовое оборудование.

О работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений. Для проверки работоспособности системы дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в период плановой или внеплановой проверки сотрудником Федерального государственного пожарного надзора на объект вызывается организация обслуживающая данное оборудование. После совместного визуального осмотра установленного оборудования проводятся испытания системы. В случае отсутствия подачи сигнала о возникновении пожара по данным фактам выдаётся предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности и возбуждается дело об административном правонарушении.

В то же время при назначении сроков исполнения пунктов предписаний учитываются бюджетные возможности учреждений, а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в виде штрафа и ограничивается получением только устного замечания, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

Дополнительно напоминаем, что в целях урегулирования проблемных вопросов, связанных с обеспечением защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию добросовестной конкуренции при оказании услуг в указанной сфере деятельности, а также оптимизации затрат бюджетов всех уровней, утвержден приказ МЧС России № 443 от 16.10.2017 «Об организации работы по передаче сигнала о возникновении пожара в пожарно-спасательные подразделения без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».

В рамках реализации данного приказа Главным управлением МЧС России по Челябинской области в адрес органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подготовлены письменные разъяснения требований приказа, а также готовность размещения в пожарно-спасательных подразделениях региона приборов пультовых оконечных любых производителей, прошедших процедуру подтверждения соответствия в установленном порядке.

16 ноября 2017 года в рамках проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, в которых принимали участие представители органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и общественные организации, были рассмотрены механизмы по созданию добросовестной конкуренции при оказании услуг по передаче сигнала о возникновении пожара в пожарно-спасательные подразделения.

Вопрос о необходимости установки в подразделениях пожарной охраны, дополнительных пультовых приборов, в дополнение к уже имеющимся рассмотрен на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Челябинской области, а также на муниципальных уровнях.

Все эти меры в совокупности с многочисленными практическими учениями, занятиями и тренировками, профилактической и надзорной работой всех заинтересованных сторон позволяют обеспечивать безопасность людей, находящихся в зданиях дошкольных и общеобразовательных учреждений, больниц и интернатов, гостиниц и общежитий на самом высоком уровне.

С момента ввода в эксплуатацию и урегулирования технической составляющей система дублирования сигналов о пожаре неоднократно доказала свою эффективность, в том числе на территории Челябинской области. Время сообщения о пожаре в подразделения пожарной охраны сократилось до минимума. Гибели и травмирования детей на объектах оборудованных данной системой не допущено.


Подпишитесь на рассылку самых интересных материалов Znak.com
Новости России
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.