Без дыма, без огня

Мосгордума хочет распространить антитабачные ограничения на кальян, вейпы и IQOS

Депутаты Московской городской думы рассмотрели три антитабачных законопроекта — об ограничении использования «устройств, имитирующих курение табака» наравне с обычными табачными изделиями. Закон, распространяющий на вейпы и кальяны те же ограничения, что и на сигареты, был поддержан единогласно. Теперь его предстоит рассмотреть Государственной думе.

Принято единогласно

Проект поправок в закон 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» внесла депутат от «Единой России» Людмила Стебенкова — он был принят единогласно. Два других законопроекта, ограничивающих курение кальяна на территории Москвы, внесла депутат от КПРФ Елена Шувалова, но они были отклонены.

Согласно пакету поправок в федеральный закон, внесенному 15 мая и рассмотренному за несколько дней, в антитабачном 15-ФЗ должно появиться новое понятие: «устройства, имитирующие курение табака, — электронные устройства (за исключением медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ), продуцирующие аэрозоль, пар или дым путем нагревания испарительной смеси, то есть жидкой или твердой субстанции с содержанием никотина либо без содержания никотина, в целях вдыхания пользователем, а также кальяны, в том числе электронные, и устройства, предназначенные для потребления пользователем табака путем его нагревания». Соответственно, под требования закона наравне с курением табака (сигареты, сигары, сигарилы, трубки) подпадают электронные сигареты, IQOS и вейпы.

«Это нужно, чтобы с развитием индустрии не было желания изобрести что-то новое, что не подпадало бы под требования федерального закона», — объяснила Стебенкова на заседании Мосгордумы. В пояснительной записке к законопроекту она указывала на то, что «вейпы и подобные им устройства, имитирующие курение табака» не указаны в законе, «поскольку их использование не содержит признаков табакокурения», отчего к их пользователям невозможно применять ограничения или вводить запреты.

Продажа систем нагревания табакаПродажа систем нагревания табакаAxel Heimken/dpa/Global Look Press

«После принятия в России закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ „Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака“ стали набирать популярность так называемые вейпы: электронные устройства для нагревания табака,  имитирующие его курение, которые стали использовать в том числе и в общественных местах (включая кафе и рестораны, а также общественный транспорт), на детских площадках и рабочих местах, что в большинстве случаев вызывает негативную реакцию со стороны окружающих», — говорится также в пояснительной записке.

«Отдельно стоит выделить проблему курения кальянов, — пишет Стебенкова. — Эксперты обращают внимание на то, что кальян обычно курится в компании, поэтому есть опасность передачи через слюну на мундштуке различных заболеваний. Опасность для человека представляют возбудители различных инфекций, которые могут находиться в патрубках и колбах».

Представляя законопроект на заседании Мосгордумы, Стебенкова сказала, что «от кальянов очень страдают люди, особенно жители домов, расположенных рядом с кальянными».

За поправки в 15-ФЗ проголосовали все 33 депутата МГД, присутствовавших на заседании. «У предпринимателей не будет никаких лазеек», — резюмировала депутат Ирина Назарова.

Теперь в качестве федеральной законодательной инициативы закон отправится в Государственную думу. Для того чтобы ограничения вступили в силу, они должны быть поддержаны обеими палатами парламента и подписаны президентом.

В случае если закон будет принят, кальяны и системы типа IQOS нельзя будет использовать в кафе и ресторанах, как сейчас нельзя курить в них обычные сигареты. 

Напомним, 30 января депутаты Мосгордумы приняли закон, запрещающий продажу несовершеннолетним электронных сигарет и вейпов, он вступил в силу с 1 февраля. Нарушителям грозят штрафы: физлицам — от 1,5 тыс. до 3 тыс. рублей, должностным лицам — от 2,5 тыс. до 5 тыс. рублей, родителям и опекунам несовершеннолетних — от 4,5 тыс. до 5 тыс. рублей. Мособлдума приняла аналогичный закон еще в мае 2018 года.

Борьбу с кальянными отклонили

Два других законопроекта внесла депутат от КПРФ Елена Шувалова — она озаботилась именно курением кальяна. Коммунистка предложила ограничить на территории Москвы использование кальянов на табачных смесях в нежилых помещениях многоквартирных домов, включая встроенные нежилые помещения, и в пристроенных к многоквартирным домам нежилых помещениях, а также в помещениях нежилых зданий, расположенных в дворовых территориях многоквартирных домов.

Она раскритиковала предыдущий законопроект (за который только что проголосовала), назвав его фарсом, так как «теперь любой увлажнитель воздуха можно будет в него запихнуть».

«Я в принципе против запретительных мер, — заявила Шувалова. — С алкоголем и курением нужно бороться не запретами, а воспитанием и пропагандой здорового образа жизни. Но есть моменты, когда нужно запрещать, и это оговорено в Конституции — когда действия одних людей мешают здоровью других людей».

При этом она подчеркнула, что свои законодательные инициативы она ограничивает нежилыми помещениями: «Если ты в своей квартире куришь кальян — пожалуйста, кури».

«Теме нанесения вреда здоровью от использования кальянов в последнее время уделяется большое внимание как в России, так и за рубежом, — пишет Шувалова в пояснительной записке к законопроекту. — Всемирная организация здравоохранения по этому поводу выпустила „Информационный листок о курении табака через кальян и последствиях для здоровья“, в котором обращает внимание на то, что одной из причин распространения культуры курения через кальян является отсутствие конкретной политики и правил в отношении использования кальяна, а продукция и места для их использования часто освобождены от выполнения правил, направленных на борьбу с курением. Иными словами, международное сообщество информирует о повышении опасности новой формы курения табака, а также обращает внимание на недостаточное правовое регулирование государствами этого вопроса. Всемирная организация здравоохранения также отмечает, что пассивное курение с использованием кальянов является вредным для здоровья человека». Она ссылается на аналогичные правовые акты — принятый 2 октября прошлого года закон Новгородской области и рассматриваемый Заксобранием Санкт-Петербурга законопроект.

После запрета курения сигарет в кафе кальяны стали привычной частью досугаПосле запрета курения сигарет в кафе кальяны стали привычной частью досугаKomsomolskaya Pravda/Global Look Press

Нарушителей депутат предлагает штрафовать: физлиц до семи тысяч рублей, а юрлиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей. Шувалова уточняет, что под кальяном понимается «приспособление, используемое для вдыхания дыма, образующегося от нагревания и (или) тления табачных смесей; под использованием кальяна понимается вдыхание дыма, образующегося от нагревания и (или) тления табачных смесей».

Фракция КПРФ заявила о безоговорочной поддержке законопроектов. «Нужно ужесточать законодательство в части заполнения улиц Москвы и переходить к более решительным действиям: во многих аптеках продаются стимуляторы, БАДы, в каждом районе есть закладки, с которыми старшие по дому безуспешно борются», — высказался Николай Зубрилин. Председатель Мосгордумы Алексей Шапошников напомнил ему, что «борьба с наркотиками и кальяны — из разных сфер». Елена Шувалова добавила, что будет бороться с размещением кальянных в своем округе.

Инициативы Шуваловой не были одобрены комиссией Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья (Людмила Стебенкова отметила, что предложенные нормы противоречат статье 55 Конституции РФ), оттого после доклада депутаты их отклонили.

Ранее претензии к законопроекту Шуваловой возникли у прокуратуры — по применению законопроекта. Старший помощник прокурора Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными), исполнительными органами, органами местного самоуправления Ирина Залужная прямо сказала: «Законопроект носит скорее декларативный характер».

Paul Zinken/dpa/Global Look Press

«Запрет есть, ответственность есть, при этом в законопроекте отсутствуют нормы, которые бы определяли, какой орган будет проводить проверки. И второе, в соответствии с федеральным законодательством у нас есть возможность ограничивать места, где запрещается курить, но при этом допускается курение в специально выделенных, оборудованных местах. В данном законопроекте предполагается ввести полный запрет, что не согласуется с федеральными нормами. В этой связи полагаем, что документ в предложенной редакции нуждается в доработке», — добавила Залужная.

На заседании комиссии Людмила Стебенкова подчеркнула, что если Федеральное Собрание примет ее поправки в 15-ФЗ, то Мосгордума сможет «решить и вопросы, поставленные в законопроектах депутата Елены Шуваловой». Так что к обсуждению запрета на размещение кальянных в нежилых помещениях депутаты Мосгордумы еще могут вернуться.

«Антитабачное лобби» поддержит запреты

Заведующий Центром профилактики и лечения табачной и нехимических зависимостей Московского научно-практического центра наркологии Олег Кутушев сообщил Znak.com, что поддерживает подобные инициативы: «Очень положительно оцениваю такие запреты. Не бывает безвредных потреблений табака в любом его виде, даже кальян не безвреден, и есть масса исследований, которые говорят об их вреде для здоровья. Кроме того, у нас очень плохо с техническим регулированием — кто будет следить за всеми этими процессами? На мой взгляд, ограничения могли бы здорово помочь, если просто приравнять все альтернативные виды к обычной табачной продукции. Это не только мое мнение, но и Минздрава, департамента здравоохранения города Москвы — в общем, всех антитабачных сил. Это всегда борьба, потому что есть табачное лобби в Минфине, Минэкономразвития, парламенте, это люди, которые представляют интересы [индустрии]».

Кутушев также назвал результаты опроса 2016 года, проведенного по европейским стандартам: согласно этой информации, об «электронных средствах доставки никотина» слышали 79,9% взрослых, а пользуются ими только 3,5% взрослых, тогда как среди молодежи 15–24 лет цифры иные — слышали о них 91,2%, а используют 9,7%, среди подростков 13–15 лет используют такие устройства 8,5% опрошенных. «Вейпы, IQOS становятся наиболее популярны, так как молодежь всегда откликается на новое, стремится быть в тренде», — говорит он.

Вопросы статистики

Между тем ВЦИОМ накануне представил другие сведения. Гендиректор компании Валерий Федоров отметил, что за 10 лет число курильщиков в России снизилось на 10%, в настоящий же момент постоянно или периодически курят 33% населения, а 20% бросили (в 2008 году таких респондентов было лишь 8%), остальные не курят и никогда не курили. По данным ВЦИОМ, большинство курильщиков предпочитают сигареты (28,9%), 7,4% курят сигары, трубку, самокрутки; 2,6% — системы нагревания табака (как IQOS); 1,3% — электронные сигареты. Расхождение в итоговых цифрах социологи объясняют тем, что некоторые люди курят не один вид продукции.

«В подавляющем большинстве случаев (95%) респонденты начали впервые регулярно употреблять никотин с курения сигарет, причем эта доля выше среди женщин (97,3%), нежели среди мужчин (93,3%). У 3% это были другие табачные изделия, у 0,8% — электронные сигареты. Только 0,4% респондентов начали потреблять никотин с систем нагревания табака», — утверждают социологи.

Во ВЦИОМе уточнили, что опрос проводился по заказу ООО «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг» в марте — апреле текущего года, в нем приняли участие шесть тысяч респондентов из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Новосибирска и Краснодара.

Представил свой мониторинг и Институт экономики здравоохранения Высшей школы экономики. По его данным, в сравнении с 1994 годом, мужчины начинают курить позднее (в 1994 году в 16,4 года, в 2017-м — в 16,7), а женщины раньше (20,3 года в 1994 году и 19,2 в 2017-м). При этом бросают курить оба пола позже — мужчины в 43,2 года (25 лет назад — в 36,3 года), а женщины в 36 лет (в 1994 году — 24,7 года).

За время действия антитабачных законов количество курильщиков в России снизилосьЗа время действия антитабачных законов количество курильщиков в России снизилосьZnak.com

В мониторинге говорится, что больше всего курильщиков среди поколений Y (23–38 лет) и X (39–54 лет) — 25,7 и 26% соответственно; здоровый образ жизни более популярен у поколений Z (7–22 года) и Y — 48,4 и 13%, менее всего у «бэбибумеров» (55–73 года) и пожилых людей — это 3 и 2,4% соответственно. Если цены на сигареты вырастут вдвое, постараются бросить курить 43,3% подростков в возрасте 15–18 лет; 33,3% молодых людей 19–24 лет; 24,8% населения в возрасте от 25 до 44 лет, а вот курильщики старше 45 лет будут курить и дальше, среди них выше процент тех, кто перейдет на более дешевые сигареты, папиросы и табак — 17,7% у 45–64-летних и 14,4% от числа курильщиков старше 65 лет (для сравнения, тот же вариант ответа выбрали 9,7% молодежи и 11,7% респондентов от 25 до 44 лет).

Представитель института Светлана Светличная заявила, что «и депутаты, и другие структуры, принимающие правовые решения, должны обратить внимание на то, что разные поколения по-разному ведут себя и по-разному относятся к мероприятиям по здоровому образу жизни». Она добавила, что решения должны быть не общими и едиными, а точечными и ориентированными на соответствующие целевые группы.

Мнение производителей табака

«Мы поддерживаем введение регулирования для электронных сигарет, которое должно учитывать принципиальные различия между категориями продуктов, — сообщил Znak.com вице-президент Japan Tobacco International по корпоративным отношениям и коммуникациям в России Сергей Головко. — Важно понимать, что речь идет о трех разных типах продуктов: обычные сигареты, системы нагревания табака и бестабачные электронные сигареты (вейпы), в которых используется жидкость как с никотином, так и без него. На наш взгляд, распространение единого регулирования на все три типа продукции выглядит необоснованным и не соответствует передовым мировым практикам. Например, в Евросоюзе применяется подход четко разделяющий (t-vape) и бестабачные электронные вейпы (e-vapes). При этом мы убеждены, что при разработке нового регулирования необходимо предусмотреть стандарты качества и безопасности использования альтернативных продуктов».

В начале мая Управление по контролю за качеством пищевых продуктов и лекарственных препаратов США (FDA) выдало разрешение компании Philip Morris на продажу IQOS, приравняв систему нагревания табака к обычным сигаретам. Этому предшествовало двухгодичное расследование. Минздрав России также предлагал приравнять электронные сигареты, IQOS и вейпы к сигаретам.

Подпишитесь на рассылку самых интересных материалов Znak.com
Новости России
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Internal Server Error
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.