Счетная палата нашла нарушения в бюджетных тратах «Титановой долины». В ОЭЗ считают их техническими

Несогласованная сделка на 906 миллионов и убытки

Счетная палата нашла нарушения в бюджетных тратах «Титановой долины». В ОЭЗ считают их техническими

Счетная палата Свердловской области проверила, как особая экономическая зона «Титановая долина» распоряжается средствами из регионального бюджета, выделенными ОЭЗ в 2017 и 2018 годах. В отчете о проверке, который опубликован на сайте ведомства, говорится о четырех нарушениях, в том числе о том, что «Титановая долина» совершила крупную сделку на 906,8 млн рублей, без согласования с советом директоров. При этом в отчете, который будет направлен депутатам Заксобрания Свердловской области, губернатору и в региональную прокуратуру, список недостатков и недочетов расходования бюджетных средств значительно шире. Например, говорится об убытках ОЭЗ, потере 135 млн рублей, недостижении некоторых показателей эффективности и многом другом. Znak.com попросил главу ОЭЗ «Титановая долина» Артемия Кызласова прокомментировать самые важные нарушения.

Глава "Титановой долины" Артемий Кызласов Яромир Романов

— В отчете говорится, что в 2017 году бюджет «Титановой долины» был превышен по статьям «приобретение мебели, оргтехники, услуги по ремонту, содержанию и обслуживанию оргтехники, офисного оборудования» на 20,8 млн рублей, а в 2018 году превышен бюджет на платежи на почтовые расходы, курьерские услуги, периодические издания и техническую литературу, стационарную телефонную связь на 809 млн рублей. Как получилось, что возникло такое превышение?

— Управляющая компания ОЭЗ «Титановая долина» (УК ОЭЗ) планирует бюджет на год с разбивкой по каждой статье, после он отправляется на согласование в правительство Свердловской области и затем уже утверждается. Реализация бюджета в течение года фактически происходит так: по одним статьям происходит перерасход, по другим недорасход либо вообще отсутствие расходов. Но по итогам года, если не концентрироваться на отдельных статьях, а взять суммарно годовой бюджет без статейной разбивки, то за рамки бюджета мы не выходим. В 2018 году бюджет реализован на 82% (экономия 18%) и в 2017 году — на 70% (экономия 30%).

Суть в том, что УК ОЭЗ в процессе реализации бюджета не имеет права перераспределять средства между статьями, даже при наличии большой экономии / отсутствии расходов по каким-либо статьям. Поэтому и происходит перекос внутри запланированного бюджета, но лишь по отдельным статьям. Превышение по данным статьям связано с уплатой налогов, в том числе НДС, земельный налог, налог на имущество.

— В отчете Счетной палаты говорится, что инвестиционный план на 2017 год исполнен на 346 млн рублей (42,5%), хотя запланировано было 815 млн рублей. Инвестплан на 2018 год выполнен на 40,4%, запланированы 765 млн рублей, а исполнено на 418 млн рублей. С чем это связано?

— Инвестиционный план на 2017 год предусматривал финансирование строительства 21 объекта инфраструктуры на площадке в Салде на 815,6 млн рублей. Из них за этот период было профинансировано только 18 объектов. А инвестиционный план на 2018 год на этой же площадке предусматривал финансирование строительства 20 объектов в объеме 744,36 млн руб. плюс 45 объектов площадки «Уктус» в объеме 291,04 млн руб. Однако всего за этот период было профинансировано строительство 19 объектов в Салде и двух объектов на Уктусе.

Основные причины, по которым строительство части объектов не было осуществлено, в том, что мы поздно получили инвестиции, инвестирование объекта прошло не в полном объеме, а также появилась возможность заключить концессионное соглашение для строительства железнодорожных путей. На ПМЭФ мы уже подписали намерения о строительстве между ОАО «РЖД» и правительством Свердловской области.

— В 2018 году была произведена не предусмотренная бюджетом выплата в размере 801 млн рублей на проект по сборке самолетов Л-410. Что это за выплата, почему она была произведена вне бюджета?

— В 2018 году у тогда еще потенциального резидента — Уральского завода гражданской авиации возникла потребность в строительстве нового производственного комплекса на второй очереди ОЭЗ — площадке «Уктус», они выбрали нас. Инвестиций на 2018 год в строительство здания для резидента из бюджета не предусматривалось. Отсюда такое замечание Счетной палаты, которое носит информационный характер. Просто ревизоры не могли это не отметить.

— В отчете говорится, что по итогам 2019 года у «Титановой долины» может возникнуть обязанность уменьшить уставный капитал до величины чистых активов или ликвидировать общество, так как разница между чистыми активами и уставным капиталом на конец 2018 года составила 101 млн рублей. Фактически это убыток компании. Что ОЭЗ намерена делать в этой ситуации?

— Приведенная в отчете формулировка является общей в законе «Об акционерных обществах». Необходимость ликвидации прописана в этом же законе, где говорится «общество обязано принять решение о своей ликвидации лишь в случае, если стоимость чистых активов общества окажется меньше величины минимального уставного капитала». Указанная в отчете разница в 101 млн рублей — это всего 2,5% от величины уставного капитала, размер которого более 4 млрд рублей.

Таким образом о ликвидации ОАО «ОЭЗ «Титановая долина» речь идти не может.

Общество в первую очередь обязано предпринять меры по увеличению стоимости чистых активов, а если это невозможно — инициировать уменьшение уставного капитала до величины чистых активов. После окончания 2019 года мы проведем финансовый анализ и определим наши приоритетные действия.

— К убыткам, согласно отчету, привели несколько факторов. В первую очередь отзыв лицензии у «Внешпромбанка», где у «Титановой долины» лежал депозит на 150 млн рублей. В результате ОЭЗ потеряла 135 млн рублей. Как выбирался банк для депозита? Есть ли возможность каким-либо образом вернуть эти средства?

— Мы регулярно размещаем деньги в депозиты кредитных организаций. Деньги на депозитах «Внешпромбанка» мы размещали тогда, когда ОАО «Особые экономические зоны» (ОАО «ОЭЗ») еще входило в состав акционеров ОЭЗ «Титановая долина» (с 2014 по 2018 год) и действовало в соответствии с положением о порядке размещения денежных средств, утвержденным советом директоров «Титановой долины». В положении были прописаны ограничения и требования к банкам, в том числе их место в различных рейтингах.

В июле 2015 года на момент, когда ОЭЗ «Титановая долина» разместила деньги на депозите, ООО «Внешпромбанк» полностью соответствовал всем требованиям: входил в ТОП-позиции рейтингов, объем собственных средств составлял 25,6 млрд рублей и так далее, а также предложил максимальную ставку. Среди его клиентов также были Транснефть, Олимпийский комитет России, ФГУП «ГлавУпДК при МИД РФ».

Мы разместили временно свободные денежные средства в ряд депозитов, в том числе 150 млн рублей в ООО «Внешпромбанк» на один год с правом досрочного изъятия и ежемесячной выплатой процентов по ставке 12,9% годовых. В декабре 2015 года Центробанк ввел мораторий на удовлетворение требований кредиторов ООО «Внешпромбанк» сроком на три месяца. До введения моратория обязательства ООО «Внешпромбанк» по выплате процентов выполнялись в строго установленные сроки. Деньги с депозита не изымались.

А уже 21 января 2016-го ЦБ отозвал лицензию у банка. За десять дней мы провели все необходимые действия для включения нас в список кредиторов. В связи с отзывом лицензии ЦБ РФ при подготовке годовой бухгалтерской отчетности за 2015 год мы сформировали резерв под обесценивание финансовых вложений в размере 135,0 млн рублей.

«Титановая долина» включена в список кредиторов с объемом требований более чем 151 млн рублей, включая начисленные проценты. На основании общей практики выплата обязательств по требованиям будет осуществляться после окончания ликвидационных процедур. На сегодня срок расчетов с кредиторами первой очереди продлен до 26 сентября этого года. Причем эти средства не имеют отношения к бюджетным.

— Главный вопрос, который возник у Счетной палаты и о котором говорится в опубликованном на сайте отчете, заключается в том, что «Титановая долина» совершила крупную сделку на сумму 906,8 млн рублей (26,4% от балансовой стоимости предприятия) без согласия совета директоров. Что это за сделка?

— 23 ноября 2016 «Титановая долина» и АО «УЗГА» заключили договор аренды имущества. Согласно договору, ОЭЗ передает в аренду заводу недвижимость, а постоянная часть арендной платы составляет примерно 500 млн рублей. 2 октября 2017 года мы заключили дополнительное соглашение к договору, где установили окончательный размер постоянной части арендной платы — 906,8 млн рублей рублей.

По закону «Об акционерных обществах» с советом директоров надо согласовывать сделки, если балансовая стоимость составляет более 25% балансовой стоимости активов. Но балансовая стоимость активов «Титановой долины» на дату, предшествующую заключению договора аренды, составляла 2,9 млрд рублей, а на дату, предшествующую заключению дополнительного соглашения к договору — 3,4 млрд рублей. А балансовая стоимость имущества, передаваемого в аренду, составляла 10,4 тыс. рублей, то есть 0,00035% от балансовой стоимости активов. Таким образом, стоимостной признак крупной сделки у договора отсутствует, ее не надо было согласовывать с советом директоров.

— Прибыль по договору от сделки при этом составила 99,7 млн рублей. Почему так мало?

— Уровень рентабельности составляет 11%, что является нормальным показателем в сфере девелопмента в России, особенно с учетом того, что на реализацию данной сделки на привлекалось заемное финансирование.

— В отчете анализируются плановые показатели эффективности. В результатах проверки говорится, что из 24 показателей на 2018 год не достигнуты плановые значения по пяти из них. В том числе по числу инвесторов с иностранным участием (50%), объему используемых резидентами налоговых льгот (54%), предоставленной в аренду площади (67%). С чем это связано?

— Показатели эффективности функционирования ОЭЗ можно разделить на показатели первостепенной значимости и показатели второстепенной значимости. По итогам 2017–2018 годов все основные показатели эффективности выполнены в полном объеме, в том числе: по количеству резидентов (200% от плана), по количеству созданных рабочих мест (122% от плана), по объему осуществленных инвестиций (102% от плана).

По объему налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней, выполнение составило за год 86%, но мы не можем оказывать влияние на финансово-хозяйственную деятельность резидентов. Что касается объема используемых резидентами ОЭЗ налоговых льгот в части, зачисляемой в бюджет Свердловской области и местный бюджет, то на самом деле, чем меньше значение данного показателя, тем лучше.

— С чем связано расхождение количества резидентов в выписке министерства инвестиций и развития — там указаны 18 компаний, и по факту — 12 компаний в первой очереди и четыре — во второй очереди?

— Это техническая ошибка, которая возникла при передаче части полномочий по управлению ОЭЗ от федерального правительства Свердловской области. В частности, с сентября 2016 года реестр резидентов «Титановой долины» стало вести министерство инвестиций и развития Свердловской области.

Всего на 1 января 2019 года в реестр резидентов ОЭЗ «Титановая долина» внесено 18 компаний. Однако фактически на конец 2018 года две компании лишены этого статуса: ООО «Праксайр Титановая долина» и «Стройдизель Композит». В период передачи полномочий информация о «потере» двух резидентов вовремя не отразилась в реестре министерства.

— В основной части отчета это не отражено, но, насколько я знаю, к «Титановой долине» возникли вопросы по покупке за счет бюджетных средств люксовых автомобилей «мерседес» вместо микроавтобусов. Почему было принято такое решение?

— «Титановая долина» периодически меняет автопарк. При этом мы заменили именно седаны на микроавтобусы, а не наоборот. Замена автопарка связана с рядом внешних и внутренних причин. В 2018 году ОЭЗ «Титановая долина» вышла из инвестиционного этапа на производственный уровень. Как следствие, значительно вырос интерес инвесторов к площадкам особой экономической зоны. За одни только сутки бывает несколько перемещений по маршруту Екатеринбург — Верхняя Салда — Уктус — Екатеринбург. Поэтому, помимо практичности и вместительности автомобилей, мы считаем важным предоставлять надежность и комфортные условия передвижения делегаций. Среди них — потенциальные и текущие резиденты из разных стран мира, правительственные и бизнес-структуры, а также другие гости и сотрудники ОЭЗ. Например, сегодня мы уже предварительно регистрируем большие делегации, которые собираются посетить «Титановую долину» во время Иннопрома и саммита GMIS-2019. Это наши потенциальные инвесторы. Также замена вызвана сроком эксплуатации седанов и, как следствие, постоянно дорожающим сервисным обслуживанием.

Закупка осуществлялась в соответствии с ФЗ-223, была размещена на открытой площадке, в ходе закупки не было получено ни одной жалобы или запроса разъяснения документации. При этом в закупочной документации мы не указывали конкретную марку минивэнов, ограничившись лишь техническими требованиями, под которые, по нашим данным, подпадает минимум три марки автомобилей.

— Чем грозит отчет Счетной палаты для «Титановой долины» со стороны властей и контрольных органов? Что руководство ОЭЗ планирует предпринять?

— По итогам проверки в адрес ОЭЗ не вынесено предписаний об устранении нарушений, ОЭЗ не привлечена к юридической ответственности. Большинство замечаний Счетной палаты носят технический характер. Часть уже учтена, часть подлежит учету в текущей деятельности. Отмечу, существенная часть всех замечаний вызвана неоднозначностью трактовок нормативно-правовых актов, законодательными нововведениями и, как следствие, отсутствием устоявшейся практики применения данных норм.

Подпишитесь на рассылку самых интересных материалов Znak.com
Новости России
Россия
Количество миллионеров, отказавшихся от гражданства США, достигло рекорда
Россия
Российских пограничников разместили на границе Армении и Азербайджана
Россия
МОК требует объяснений от «России 1» и Первого канала из-за оскорблений ЛГБТ-олимпийцев
Россия
Как музеи с помощью силовиков забирают у частных владельцев ценные картины и экспонаты
Россия
Юлия Навальная «посидела в тюрьме» и рассказала, как прошло ее длительное свидание с мужем
Россия
С 29 декабря у всех гастарбайтеров будут брать отпечатки пальцев
ХМАО
У «Газпрома» из-за пожара на заводе встали крупнейшие предприятия по переработке газа
Россия
Россиянка обвинила Макдоналдс в том, что из-за их рекламы нарушила пост и съела чизбургер
Россия
Дания сообщила об инциденте с российской подлодкой
Тюмень
Жириновский: нужно обставить Тюменскую область теплицами и закормить всю страну овощами
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.