Доллар
Евро

«Правовые последствия могут быть очень серьезными»

Текслеру — о том, почему власть одного из муниципалитетов Южного Урала нелегитимна

Любой житель Троицкого района может в суде оспорить законность властиНаиль Фаттахов / Znak.com

Бывший глава Яснопольского сельского поселения Александр Лебин, который вместе с жителями долгое время отстаивал в судах право муниципалитета на прямые выборы мэра, направил в редакцию Znak.com обращение к врио губернатора Челябинской области Алексею Текслеру. В нем экс-чиновник рассказывает о кадровой чехарде, которая происходит в администрации поселения после его ухода, а также о наличии в главном документе Троицкого района — его уставе — несоответствий, которые могут стать основанием для отставки руководства, а также роспуска депутатского корпуса. Публикуем это письмо целиком. 

«Уважаемый Алексей Леонидович! В мае вы посещали Троицкий район — были на предприятиях и объектах социальной сферы, знакомились с сельскохозяйственными объектами. И привезли солидную папку с претензиями главе нашего района Тимуру Мухамедьярову. К сожалению, вы не заехали в Ясные Поляны. Думаю, вас не завезли сюда умышленно. Между тем жители Ясных Полян могли бы предоставить дополнительную информацию для вашей папки. 

Начнем с того, что наше поселение, наверное, единственное в России, где главы меняются каждые 6-8 месяцев. После того как в мае 2017 года местные депутаты, не обращая внимания на мнение жителей, сняли меня с должности, и. о. главы была назначена депутат Елена Сафарова. Потом на конкурсе главой поселения избрали ее мужа Тимура Сафарова, однако он вскоре подал в отставку, заявив во всеуслышание, что „ошибся, и это не его“. Сейчас поселением руководит Игорь Гороховский — предприниматель, у которого из образования только двухмесячные курсы сапожника-модельера. Такое ощущение, что депутаты придерживаются принципа „любой, только не Лебин“. 

Александр Лебин давно говорит о том, что устав надо привести в порядокАлександр Лебин давно говорит о том, что устав надо привести в порядокНаиль Фаттахов / Znak.com

Что интересно, Сафаров назначил Гороховского своим заместителем перед самым уходом. Узнав об этом, я обратился в прокуратуру с заявлением, что на муниципальную должность назначен человек, не соответствующий квалификационным требованиям. Прокуратура внесла администрации представление об его увольнении, однако Гороховский увольняться не стал, и депутаты 27 сентября 2018 года избрали его главой района на конкурсе. А через неделю он подписал ряд документов, которые сразу подвели его под статью. К примеру, в одном из многоквартирных домов ремонтировали канализацию. Сметная стоимость работ составила 141 тыс. рублей, но администрация заплатила предпринимателю 390 тыс. Было и еще несколько таких договоров. Сейчас эти эпизоды изучают следственные органы. Вероятнее всего, скоро в Ясных Полянах снова будут назначать главу. 

Я считаю, что эта история дискредитирует конкурсную систему избрания глав, навязанную нам. И такое возможно лишь в районе, где на протяжении трех лет не могут привести в порядок устав. 

На это несоответствие я обратил внимание в 2016 году, когда был участником конкурса по отбору кандидатов на должность главы Троицкого района. В тот период я направлял информацию о выявленных противоречиях устава губернатору Челябинской области Борису Дубровскому, а также в прокуратуру региона. Суть ответов сводилась к тому, что это какая-то текстовая опечатка. А начальник управления внутренней политики Виталий Шиков, готовивший ответ губернатора, вообще самоустранился от проблемы, переложив ответственность на управление Минюста РФ по Челябинской области.

Прокурора Челябинской области просят вмешаться в конкурс на пост главы села

Правовая коллизия заключалась в противоречии содержания статей 21 и 32 устава. Так, согласно 21 статье, глава района избирался на основе всеобщего тайного голосования на муниципальных выборах, согласно же 32 статье он избирался по результатам конкурса. Исходя из правого смысла и логического построения устава, статья 21 относит главу района к должностным лицам органов местного самоуправления района, а статья 32 уже раскрывает права, полномочия, ответственность, ограничения по деятельности, накладываемые на главу района. Другими словами, статья 32 вытекает из статьи 21, а не наоборот.

Эти противоречия исключают юридические основания для назначения конкурса. Тем не менее депутаты тогда все же назначили конкурс. 

Я сам в данном конкурсе участвовал, и, наверное, поэтому тогда эта тема не получила развития, экс-глава района Людмила Шаталова благополучно избралась на третий срок. В то время я оспаривал в суде только решение конкурсной комиссии, а не положения устава.

Но вот совсем недавно у меня возникла необходимость посмотреть устав на официальном сайте Троицкого района, и я с удивлением обнаружил, что изменения в статью 21 были все-таки приняты собранием депутатов, только постфактум — 25 января 2017 года решением № 231, и были подписаны уже вновь избранной главой Людмилой Шаталовой. Но самое интересное заключается в том, что я не смог найти, где и когда данное решение было опубликовано в СМИ. В местных газетах „Регион“ и „Вперед“ (где район всегда печатал и продолжает печатать свои нормативно-правовые акты) за 2017 год я данного решения не обнаружил. Не знаю, возможно, это решение печаталось в каком-то секретном номере… 

Прокурору Кондратьеву написали о нелегитимности выборов главы Троицкого района

Далее я посетил официальный сайт Минюста РФ. Там официально публикуются уставы всех муниципальных образований России с вносимыми в них изменениями и дополнениями. Там же опубликован устав Троицкого муниципального района с 13 решениями собрания депутатов района о внесении изменений в устав. Открыв любое из них, мы получаем информацию не только о содержании вносимых изменений, но и когда и где они были опубликованы (вступили в законную силу). Любое, кроме указанного выше решения собрания депутатов от 25 января 2017 года № 231. Оно зарегистрировано под номером (ru745230002017001), но открыть его на сайте невозможно. Это говорит о том, что изменения в статью 21 устава до сих пор не вступили в законную силу.

Каковы вы же правовые последствия всего этого? Их можно вполне считать катастрофическими. Судите сами:

1. Устав Троицкого района по-прежнему находится в состоянии, не соответствующем, по меньшей мере, региональному законодательству, поскольку содержит взаимоисключающие положения. Любой житель Троицкого района может на данный момент в судебном порядке оспорить законность устава, поскольку срока давности по таким искам нет.

2. Исходя из вышеизложенного, Людмила Шаталова незаконно руководила районом в течении 18 месяцев (с ноября 2016 года по май 2018 года). Не исключаю, что это является одной из причин ее скоропостижной отставки. В этой связи, наверное, звание почетного гражданина района придется уступить более достойным людям. Кроме того, за данный период ей выплачивалась серьезная (более 100 тыс. рублей в месяц) заработная плата, премии и так далее. 

3. Теряют легитимность все документы, которые Шаталова подписывала в этот период. В том числе организационные, кадровые и, что самое неприятное, финансовые.

4. Незаконным, к сожалению, является и назначение конкурса, его проведение и, как следствие, избрание в 2018 действующего главы района Тимура Мухамедьярова. 

В России всегда в этих случаях возникают два вопроса: „Кто виноват?“ и „Что делать?“ Думаю, что персональную ответственность за этот бардак должны понести председатель собрания депутатов района Лариса Шумкина и заместитель главы, начальник правового управления администрации района Арслан Мусабаев. Более того, возможно досрочное прекращение полномочий представительного органа района после оценки финансовых последствий данной истории. Полагаю, есть вопросы к прокуратуре, управлению Минюста, управлению внутренней политики, контролирующим правотворческую деятельность органов МСУ.

А вот что делать? Не знаю. Видимо, стоит полностью пересмотреть подходы в работе органов местного самоуправления в районе».

Новости России
Президент РФ Владимир Путин
Россия
Путин рассказал, какими разработками занимались погибшие во время взрыва в Северодвинске
Россия
Самолет, летевший из Екатеринбурга в Москву, сел в Казани из-за утечки масла из двигателя
Директор «НМИЦПН им. В. П. Сербского» Татьяна Клименко
Россия
Медик, одобрившая новую систему медосмотра водителей, уволилась
Президент НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль
Россия
Рошаль попросил Путина защитить врачей, которых СМИ «опустили ниже плинтуса»
Россия
В «Победе» заявили о риске аварий из-за повреждений шасси при посадке самолетов
Президент России Владимир Путин
Россия
Путин назвал «чушью» повышение стоимости водительских справок
Санкт-Петербург
Петербургскую учительницу истории уволили из-за Twitter
Россия
Любовь Соболь заявила, что ее внесли в «черный список» и отказались пускать в Мосгордуму
Россия
Блогер Варламов заступился за чиновницу из Петрозаводска, уволенную за пост в Facebook
Россия
Собянин и Путин торжественно открыли МЦД в Москве. В столице случился транспортный коллапс
Россия
За полгода Москва потратила на благоустройство годовые бюджеты 5 крупнейших городов страны
Россия
Что не так с налоговой системой России, и как ее можно изменить. Интервью
Россия
В Ростове Великом по контракту благоустройства в 10-градусный мороз высадили цветы
Россия
Житель Казани умер в очереди за водительской медсправкой
Россия
Свидетель по делу «Седьмой студии» рассказала, что ей угрожал следователь
Россия
Нищие, иностранцы, военные: каким стал Киев спустя шесть лет после протестов на Майдане
Россия
Дума одобрила закон, по которому Путин может бессрочно продлевать полномочия ректора МГУ
Россия
Минздрав отложил внедрение новых правил получения водительских медсправок
Курган
Источник: регионы РФ не успели закупить реагенты для массовой проверки CDT у водителей
Россия
Госдума запретила продажу смартфонов и компьютеров без российского софта
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.

Читайте, где удобно