Доллар
Евро

«Мы на кого работаем?»

Замгубернатора ХМАО Вера Дюдина поспорила с Минфином о льготах для бизнеса

Самой Веры Дюдиной на парламентских слушаниях не было. Позицию правительства ХМАО до депутатов доносили ее коллеги Николай Милькис и Роман Генкель. Модератором выступал спикер думы ХМАО Борис ХохряковZnak.com / Вероника Завьялова

Власти ХМАО поддержали законопроект о защите и поощрениях капиталовложений частных инвесторов, который по поручению президента разработало Министерство финансов РФ. При этом региональный департамент финансов во главе с профильным замгубернатора Верой Дюдиной направил в Москву особое мнение, не согласившись с рядом поправок в Налоговый кодекс. Об этом стало известно на парламентских слушаниях, в ходе которых обсуждался проект федерального закона.

Как отметил в начале заседания спикер думы ХМАО Борис Хохряков, речь идет о масштабном обновлении законодательства об инвестиционной деятельности в России, которое должно привлечь инвесторов для реализации запущенных президентом нацпроектов.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что для реализации нацпроектов до 2024 года из федерального бюджета будет выделено более 13 трлн рублей, но их не хватит для выполнения поставленных целей. Минфин предлагает привлечь бизнес, который, по задумке властей, должен вложить в два-три раза больше госресурсов. По словам министра финансов РФ Антона Силуанова, такие деньги у бизнеса есть: по его данным, на депозитах у предпринимателей сейчас лежат 30 трлн рублей.

Под это власти обещают гарантировать законами стабильные условия ведения бизнеса в РФ.

В законопроекте предлагается два инвестиционных режима: общий и проектный. Общий — для всех без исключения инвесторов, предусматривает отсрочку на три года вступления в силу нормативных правовых актов, которые приводят к дополнительным издержкам для бизнеса. В первую очередь, речь идет об отсрочке на три года решений по трем налогам: на прибыль, на землю, имущественные налоги. Проектный режим рассчитан на реализацию новых крупных инвестпроектов по соглашению с государством о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Главное условие режима — инвестор должен вложить в проект собственные средства: не менее 250 млн рублей для проектов в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта; не менее 1,5 млрд рублей для проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства и цифровой экономики; не менее 5 млрд рублей для проектов в иных сферах экономики. В свою очередь, государство гарантирует неизменность от 6 до 20 лет условий по налогам на прибыль, имущество, транспортному и земельному налогам, срокам уплаты и порядку возмещения НДС, новым налогам и сборам (за исключением государственных пошлин), а также неухудшение в течение трех лет норм технического регулирования, лицензирования, землепользования, застройки территорий, административных процедур в строительстве. Кроме того, государство обещает сохранить те нормы господдержки, которые действуют на момент реализации нового соглашения, и так далее.

Замгубернатора ХМАО Николай Милькис, курирующий департамент экономического развития, сообщил депутатам, что в целом региональное правительство поддерживает законопроект Минфина.

При этом в ходе обсуждения стало известно, что его коллега — замгубернатора Вера Дюдина, курирующая департамент финансов, — не так оптимистично настроена. Она подготовила для Москвы «особое мнение», в котором высказала несогласие с тем, что в законопроекте чрезмерно регламентированы полномочия органов власти региона. Как следует из письма Дюдиной, законопроект вводит понятие финансово-инвестиционного аудита для оценки обоснованности предлагаемых инвестором вариантов и объемов финансового обеспечения проектов, возможности реализации проекта без мер господдержки. При этом предусматривается, что проводить аудит должен финансовый орган власти, то есть в ХМАО — это департамент финансов, а устанавливать порядок организации проведения такого аудита — орган госвласти, курирующий инвестиционную деятельность, то есть департамент экономического развития ХМАО. «Нами предложено предоставить регионам возможность самостоятельно, учитывая установленную структуру и полномочия исполнительных органов власти, определить полномочия органов госвласти субъекта в части организации и установления порядка проведения аудита», — пояснила депутатам письмо Дюдиной начальник юридического управления департамента Алсу Иванова. При этом она отметила, что в целом законопроект департамент поддерживает.

Но, как выяснил Znak.com, Вера Дюдина в рамках обсуждения законопроекта отправила еще одно «особое мнение», хотя о нем на депутатских слушаниях предпочли умолчать. Речь идет о предлагаемых изменениях в Налоговый кодекс в рамках законопроекта о защите и поощрении капиталовложений. Так, проект предлагает установить отсрочку по увеличению налоговых ставок и (или) их отмену по налогу на прибыль, имущество, транспортному и земельному налогу на три года. По мнению главного финансиста правительства Югры, эта норма ограничивает полномочия регионов и муниципалитетов по реализации их прав в части изменения условий налогообложения по налогам, основная часть которых поступает в консолидированные бюджеты субъектов РФ.

«В соответствии с законодательством округа налоговые преференции в части установления льгот и пониженных ставок по налогам устанавливаются сроком на 5 лет, что и является стабильным условием ведения инвестиционной деятельности и адаптации организаций и индивидуальных предпринимателей к изменения налогового законодательства», — говорится в письме Веры Дюдиной, копия которого есть в распоряжении Znak.com. В этом отзыве она сообщает, что не поддерживает такие правки в Налоговый кодекс. 

Целый блок вопросов к законопроекту озвучил и глава Фонда развития Югры Роман Генкель. Напомним, что эта структура создана властями ХМАО для привлечения инвестиций и работы с инвесторами. 

«Мы безусловно поддерживаем данный законопроект, он позволяет применять те механизмы, которые назрели. Но я бы хотел остановиться на узких местах, которые для нас непонятны», — начал он выступление. 

По его словам, остается много вопросов по разграничению действующего законодательства, например, в сфере концессий и ГЧП. «Как они стыкуются? Отдельные оговорки там (в законопроекте) не присутствуют, и есть опасения, что необходимо будет вносить изменения в эти соглашения. Каким образом это будет происходить, тоже пока не ясно», — отметил он.

Он также отметил, что по итогам общения с банками, появляется вопрос — адекватно ли не рассматривать акционерный займ как собственные инвестиции. «Сейчас многие компании, когда реализуют инвестпроект и создают под него новую структуру, получают деньги не в уставный капитал, а в виде акционерного займа. То есть акционер дал своей же компании под определенный процент деньги. И из логики законодательства о концессии и ГЧП это считалось инвестициями акционера. В этом случае можно было обратиться за компенсацией процентной ставки и так далее. В законопроекте этого нет, и по этому поводу есть вопросы», — сказал он.

Также глава фонда добавил, что поддерживает замечания Веры Дюдиной и по изменениям в Налоговый кодекс, и по части организации аудита проектов. Комментируя последний момент, он отметил, что такая схема взаимодействия двух самостоятельных ведомств может вызвать конфликт интересов.

Еще одна тема, которую обозначил Роман Генкель — это денежные рамки для вхождения в проектный режим. «При возможности рамки хочется сделать пониже, потому что 1,5 млрд рублей для сельского хозяйства и цифровой экономики — это существенный объем инвестиций. И если будет возможность установить более нижний порог хотя бы в рамках соглашений, которые будет заключать регион — было бы неплохо», — отметил он.

Продолжил тему депутат Андрей Осадчук. «Мы этим законом исключаем участие малого бизнеса вообще. Кто может реализовывать инвестиционные проекты по сельскому хозяйству на 1,5 млрд и более? Это большие агропредприятия, агрохолдинги. Идет прямое лоббирование крупных предприятий, дабы вытеснить малый бизнес. И создается это при помощи наших обсуждений. Мы же не говорим нет этому законопроекту… Но у нас средний бизнес начинается с 800 млн, малый от 100 млн. Причем современные предприятия могут быть и от 100 млн эффективными. Как мы будем из малого и среднего выращивать крупный бизнес? Надо ставить вопрос ребром. Потому что 1,5 млрд на сельское хозяйство… На кого мы работаем?», — не скрывал он возмущения. 

Роман Генкель обратил внимание депутата, что никто не отбирает меры господдержки для малого бизнеса, которые запущены в регионе. Также в дискуссию подключилась и глава налоговой инспекции по ХМАО Ольга Литова, которая обратила внимание, что малый и средний бизнес в рамках законопроекта также может получить господдержку при общем режиме. 

Но депутат настаивал на своем: «Да, там он учтен, просто разные меры господдержки. Я не думаю, что там прописан механизм поддержки микроорганизаций, которых у нас очень много». 

Депутат Виктор Сысун поднял тему эффективности механизма о неизменности пунктов инвестиционного соглашения. «Если предприниматель заходит в инвестпроект, ему гарантируется, что налоги не будут повышаться. А если будет принято решение об их снижении? Допустим, проект на 20-летний период. На моей памяти за такое время НДС с 20% уходил до 18% и снова возвращался на 20. Если опять упадет — это вроде улучшает ситуацию предпринимателя, но мы хотим внести правило неизменности параметров. Может, эта неизменность должна быть только с точки зрениях ухудшения позиции предпринимателя?», — обратился он к чиновникам. 

Генкель согласился, что это предложение стоит учесть. «Я бы на месте публичной стороны сделал двойную оговорку, что в случае роста налога по решению федерального центра — выплачивается компенсация, а при уменьшении — стороны пересматривают условия. Это было бы справедливо», — отметил он. Власти этот момент комментировать не стали.

По итогам обсуждений было решено озвученные предложения включить в отзыв думы. В целом депутаты поддержали законопроект. Планируется, что депутаты Госдумы рассмотрят документ 10 декабря с учетом мнений регионов и бизнес-сообщества.

Новости России
Россия
Родители девочки, живущей в больнице, просят, чтобы органы опеки не вмешивались в их семью
Глава МВД Грозного Аслан Ирасханов
Россия
США ввели санкции против главы МВД Грозного, посчитав его причастным к казни 27 человек
Издатель «Тинькофф журнала» Александр Рай
Россия
Издатель «Тинькофф журнала» погиб при трагических обстоятельствах вместе с женой
Фигурантка дела «Нового величия» Анна Павликова
Россия
Путин прокомментировал наличие провокатора в создании организации «Нового величия»
Россия
Юрий Лужков: хозяин Москвы, оппонент президента, пенсионер-пчеловод
Депутат Госдумы Владимир Бурматов
Россия
Депутат Госдумы Владимир Бурматов перенес экстренную операцию
Президент РФ Владимир Путин (справа)
Россия
Путин поддержал идею введения наказания для чиновников за оскорбление россиян
Александр Герасименко
ЯНАО
Путин подписал указ о назначениях и отставках прокуроров в регионах УрФО
Президент РФ Владимир Путин
Россия
Путин объяснил, почему за брошенный в полицейского пластиковый стакан приговаривают к реальным срокам
Санкт-Петербург
Защита обвиняемых в деле о теракте в петербургском метро настаивает на их невиновности
Николай Александров
Санкт-Петербург
Генерального директора петербургского «Метростроя» задержали оперативники ФСБ
Россия
СКР запустил процесс экстрадиции в Россию из Италии топ-менеджера структуры «Ростеха»
Санкт-Петербург
В Петербурге семь мужчин избили девушку из-за внешнего вида
Россия
Якутский шаман Александр Габышев, снова идущий в Москву, возможно, опять задержан
Россия
Ушла из жизни солистка группы Roxette Мари Фредрикссон
Россия
«Известия»: идея Медведева о четырехдневной рабочей неделе завязла в его же правительстве
Россия
Мэрия Москвы заинтересовалась ситуацией с девочкой, живущей в больнице
Россия
В Орле появилась социальная реклама про заботу о «ветеринарах»
Россия
Кубанские полицейские заставили мужчину нарвать конопли и возбудили против него дело
Экс-директор ФСБ России Сергей Степашин
Россия
Почему началась чеченская война и можно ли было ее избежать? Дискуссия в Ельцин Центре
Отправьте нам новость

У вас есть интересная информация? Думаете, мы могли бы об этом написать? Нам интересно все. Поделитесь информацией и обязательно оставьте координаты для связи.

Координаты нужны, чтобы связаться с вами для уточнений и подтверждений.

Ваше сообщение попадет к нам напрямую, мы гарантируем вашу конфиденциальность как источника, если вы не попросите об обратном.

Мы не можем гарантировать, что ваше сообщение обязательно станет поводом для публикации, однако обещаем отнестись к информации серьезно и обязательно проверить её.

Читайте, где удобно